Дело № 2а-1-236/2025
64RS0008-01-2025-000308-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года рабочий посёлок Базарный Карабулак Саратовской области
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Свищевой Е.А.,
при секретаре Логиновой М.Ю., с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Биякаева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности,
установил:
прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении и использования земельных участков для размещения мест захоронения. Проверкой установлено, что администрацией не в полной мере выполняются требования земельного законодательства при эксплуатации земельных участков, используемых для организации мест погребения, на территории с.Вязовка в нарушение вышеуказанных норм установлении е границ земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (<адрес>: №) на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась. Органы местного самоуправления обязаны поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые кладбищами.
Просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность провести оформление земельного участка, используемого для размещения кладбища с постановкой его на кадастровый учет и регистрации права собственности на данный земельный участок.
В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержал в полном объеме.
Административный ответчик — администрация Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области извещена надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений не представила.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее — прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На основании пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Согласно статье 1 Закона Саратовской области №108-ЗСО от 30.09.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.
На основании пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально- определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе площадь и границы земельного участка, систематизируются в Государственном кадастре недвижимости в процессе осуществления кадастрового учета объектов недвижимости (ст.8 Федерального закона от 13.07.2015№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Пунктами 50 - 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлены требования к эксплуатации кладбищ, их внутренней территориальной организации, водоснабжению, размещению на их территории зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, канализации, предусматривает правила санитарной очистки территории кладбищ, определяет санитарно - защитные зоны для кладбищ, соотношение занятых кладбищами земельных участков со смежными земельными участками.
Отсутствие установленных границ земельного участка, занимаемого под кладбищем, и отсутствие права собственности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.
Таким образом, из указанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальную собственность.
Как видно из материалов дела, на территории Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района расположены кладбища, которые не оформлены надлежащим образом, земельный участок, на котором располагаются кладбища, не прошел государственный кадастровый учет, регистрация права собственности на него не произведена.
Доказательства соблюдения норм действующего законодательства, регулирующих размещение мест захоронений в материалах дела не содержатся и административным ответчиком не представлены.
Таким образом заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку они законны и обоснованы, так как земельные участки под кладбища в установленном порядке не прошли кадастровый учет.
Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения - в течение двух месяцев.
Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакого муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (<адрес>: №) и регистрации права собственности на данный земельный участок.
Возложить на администрацию Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем оформления земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (<адрес>: №), с постановкой его на кадастровый учет и регистрации права собственности на данный земельный участок, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24.04.2025.
Судья Свищева Е.А.