УИД: 23RS0047-01-2021-008018-25

Судья – Бубнова Ю.А. Дело № 33а-20394/23

(№2а-12288/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар о признании решения незаконным,

апелляционной жалобе ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3 на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 8 августа 2022 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просила суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар ........ от 14.05.2021 года ФИО2 в выдаче разрешения на строительство - реконструкция здания СТО по адресу: ............», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар выдать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на строительство «Реконструкция здания СТО по адресу ............», расположенного на земельном участке с кадастровым номером .........

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 8 августа 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 просят решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 8 августа 2022 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела установлено, что в соответствии с договором купли-продажи от 09.04.2007 года ФИО2 приобрела земельный участок, площадью 248 кв.м, кадастровый ........, расположенный по адресу ............, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения станции технического обслуживания автомобилей с пунктом вулканизации.

В 2013 году ООО «Центр-стройпроект» по заказу истца изготовило проектную документацию по организации строительства станции технического обслуживания автомобилей, расположенную по адресу .............

Административному истцу было выдано разрешение на строительство ........ от 28/06/2013 вышеуказанного объекта недвижимости, сроком действия до 2015 года. В период обозначенного времени истец возвел объект недвижимости готовностью 35%.

В марте 2021 года истец обратилась в Департамент с заявлением о продлении ранее выданного разрешения на строительство объекта капитального строительства «Станция технического обслуживания» по адресу ............ с согласованием изменений в проектной документации.

Ответом от 26.03.2021 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция здания СТО по адресу ............», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ поскольку у него отсутствуют правовые основания для выдачи указанного разрешения на строительство с учетом расположения земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети). Кроме того, в ответе Департамента указано, что заявителем не представлены результаты инженерных изысканий и раздел, содержащий решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу такого разрешения орган (организацию).

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр, к которому прилагаются документы, приведенные в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3.7 решения Городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26 «Об утверждении положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования г. Краснодар» (далее – Положение о департаменте) департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в пределах своих полномочий осуществляет подготовку и выдает по установленным формам разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и разрешения на ввод их в эксплуатацию на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, выдача разрешений на строительство относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления в лице Департамента.

При рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам статьи 71 Кодекса должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

При этом, согласно письму Департамента от 19.07.2021 года ........ письму Департамента от 13.08.2021 ........ в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером: ........ по адресу: ............ расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», рассматриваемый земельный участок расположен в частично в зоне транспортной инфраструктуры и зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9 - 16 этажей. Указанный земельный участок не расположен в границах объекта местного значения, планируемого к размещению (автомобильной дороги).

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж. 1.1), в границы исторического поселения не входит.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), которая соответствует генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (далее - ГИСОГД) документация по планировке территории в порядке, предусмотренном статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемого земельного участка, не утверждалась.

На основании заявления ФИО2 и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдано разрешение на строительство от 28.06.2013 № ........ по проекту «Станция технического обслуживания по ............» на земельном участке с кадастровым номером ......... Срок действия разрешения на строительство истек 28.12.2015. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером ........ Департаментом не выдавался.

На основании заявления ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка от 01.03.2021 № ........ с кадастровым номером ........ по ............, в соответствии с которым зона допустимого размещения объекта капитального строительства - отсутствует.

ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением от 28.04.2021 ........ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Станция технического обслуживания».

По указанному заявлению подготовлен отказ от 14.05.2021 ........ в связи с тем, что в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка от 01.03.2021 №........ с кадастровым номером ........ в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети), в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Также в ходе рассмотрения представленной документации судом установлено, что заявителем, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены результаты инженерных изысканий и раздел, содержащий решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 указанной статьи источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1633/13, по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как указано в чертеже данного Градостроительного плана земельного участка в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером: ........ по адресу: ............ расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети), в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Кроме того, согласно чертежу Градостроительного плана земельного участка, существующий объект капитального строительства выходит за границы земельного участка.

Также согласно п.2.2 п.2 Градостроительного плана земельного участка размещение объектов улично - дорожной сети предусматривает размещение: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

В силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, первичности генерального плана поселения (городского округа) как основополагающего документа территориального планирования.

Пунктом 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Поскольку градостроительный план земельного участка представляет собой документ, отображающий сведения из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории в отношении конкретного земельного участка, и если, согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар спорный земельный участок расположен в зоне, где строительство не предусмотрено, то данная информация и нашла свое отражение в градостроительном плане земельного участка в виде отсутствия пятна застройки.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Внесение изменений в градостроительный план земельного участка в части указания места допустимого строительства без внесения соответствующих изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, административный истец не лишен возможности обратиться к главе муниципального образования город Краснодар с предложениями внести изменения в генеральный план.

Однако, ФИО2 не представлены доказательства обращения в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, либо доказательств оспаривания генерального плана муниципального образования город Краснодар в судебном порядке, предусмотренном частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признания генерального плана муниципального образования город Краснодар (нормативного акта) в установленном порядке недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка.

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229- КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры согласовываются в установленном порядке с территориальными органами социальной защиты населения. Порядок согласования заданий на проектирование с органами социальной защиты населения определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Вместе с тем, указанная документация административным истцом в Департамент не представлена, иное в материалах дела отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, и с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар ........ от 14.05.2021 года в выдаче разрешения на строительство - реконструкция здания СТО по адресу: ............», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ ФИО2 является законным, оснований для его отмены судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 8 августа 2022 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: