Решение по делу № 2А-2069/2022 от 02.02.2023 - о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

УИД: 47RS0003-01-2022-002415-55

Дело № 2а–452/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 02 февраля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Лачынзаде М.Э.о.,

с участием помощника Волховстроевского транспортного прокурора Явкина Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховстроевского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Волховстроевский транспортный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав, что проведенным в ноябре 2022 года Волховстроевской транспортной прокуратурой мониторингом Интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, о безопасности на воздушном транспорте, выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах с URL-адресами: http******, https******, с предложениями купить дипломы о высшем и среднем образовании в городах России, в том числе Ленинградской области.

Установлено, что на вышеуказанных сайтах предлагается купить дипломы учреждений высшего образования, техникумов, колледжей, школ, учреждений среднего профессионального образования, дипломы дополнительного образования, в частности дипломы ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», на заказ, с приложением, без прохождения установленной законом процедуры обучения.

Таким образом, лица, купившие диплом о среднем/высшем образовании без прохождения государственной итоговой аттестации в отсутствие законных оснований, могут быть необоснованно допущены к работе на воздушном транспорте, что, в свою очередь, может привести к транспортным происшествиям на объектах воздушного транспорта (аварии, эксплуатационные происшествия и др.).

Данная информация фактически способствует совершению уголовно наказуемых деяний и коррупционных преступлений, посягающих на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов, таких как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, лица, приобретающие указанные документы об образовании, могут быть введены в заблуждение относительно законности их приобретения.

В этой связи имеется необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений.

Указанные Интернет-сайты не содержат информации о владельцах сайтов в сети «Интернет», провайдеров хостинга, операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к ИТС «Интернет», в связи с чем, административные ответчики не установлены.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

На момент проверки сайты, на которых размещена указанная информация, в Едином реестре отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на ст. ст. 2, 9, 10, 15, 15.1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ, Волховстроевский транспортный прокурор просит:

- признать информацию, распространяемую посредством информационно-коммуникационной сети Интернет и размещенную на интернет-сайтах с URL-адресами: http******, https****** информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

- копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц, на которых размещена информация с предложениями о продаже дипломов, в том числе по специальности судовождение в Ленинградской области, в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника Волховстроевского транспортного прокурора Явкина Н.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В Российской Федерации распространение информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется свободно при условии соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации, к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами (пункт 5).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6).

В соответствии с п. 1 ч. 1, 4, 7, 8 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалист (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 273-ФЗ среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Согласно положениям ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 273-ФЗ высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве одного из принципов противодействия коррупции указана приоритетность мер предупреждения коррупции, а одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Статьи 324, 327 УК РФ предусматривают уголовную ответственность за приготовление, изготовление, сбыт и использование заведомо подложного документа.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Статьёй 15.1. Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является (в числе прочего) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети "Интернет", провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волховстроевским транспортным прокурором в ходе проверки в сети Интернет выявлены следующие Интернет-страницы: http******, https******, на которых размещена информация, с предложением купить дипломы о высшем и среднем образовании в городах России, в том числе в Ленинградской области.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные интернет-страницы и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием интернет-страниц может любой пользователь.

Установить личности и место жительства лиц, осуществляющих распространение данной информации на сайте, не представляется возможным.

По состоянию на день судебного заседания вышеуказанные Интернет-страницы в Единый реестр Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не внесены, что подтверждается представленными скриншотами с сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что размещение данной информации в сети Интернет нарушает запреты, установленные законодательством РФ, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховстроевского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-страницах: http******, https****** информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу для включения указателей интернет-страниц в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.

Судья: подпись Е.А. Назарова