Решение по делу № 2-282/2022 от 15.07.2022 - о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2022г.

78RS0006-01-2021-005571-16

Дело № 2-282/2022

г.Санкт-Петербург 22 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Бачигиной И.Г.

При секретаре Леоновой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кировского района Санкт-Петербурга, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать ФИО1 нанимателем комнаты № по адресу: по договору социального найма, обязать администрацию Кировского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о заключении с ФИО1 договора социального найма на указанное жилое помещение с включением в договор в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3.

В обоснование иска истец указала, что она постоянно зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу с момента предоставления жилого помещения в здании общежития, а также несет расходы по его содержанию. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2006 № 814 «Об исключении жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: из специализированного жилищного фонда», изменен правовой статус общежития по вышеуказанному адресу. Жилые помещения, расположенные в вышеуказанном здании включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга. В удовлетворении заявления истца о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение администрацией района отказано по тем основаниям, что ордер на вселение с указанием конкретного жилого помещения с ней не оформлялся.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании иск поддержала.

Третье лицо – ФИО3 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании иск поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст.671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст.672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675,678, п.1-3 ст.685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

С 1 марта 2005 года на территории Российской Федерации введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, а ЖК РСФСР утратил силу с указанной даты (ст.ст.1,2 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения … К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ст.60 ЖК РФ).

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 22.09.1989г. зарегистрирована и проживает в комнате площадью 10,7 кв.м в квартире по адресу: . Совместно с ней в комнате зарегистрированы: с 27.03.1997г. - сын ФИО3, с 20.09.2012г. – дочь ФИО2

Как следует из ответа ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности (л.д. 117), согласно Акта полной приемки нового здания жилое (общежитие) со встроенными помещениями от 30 сентября 1976 года, утвержденного решением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся от 4 октября 1976 года № 717, организация, на которую возлагается эксплуатация здания – Ленинградский хлебозавод «Красная Заря».

По договору № 1 от 5 декабря 1991 года предприятие ЖКУ ТПО Ленхлебпрома продало, а НПК «Элита» купил часть двухэтажного здания-пристройки, обще площадью 344 кв.м, что удостоверено фондом имущества Санкт-Петербурга. Согласно Акта приема-передачи здания общежитий, осуществленного по состоянию на 01.09.1999 объект, находящийся в ведении ГП «Жилсервисхлеб» передается ГУ «Дирекция по содержанию общежитий».

На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2006 № 814 «Об исключении жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: из специализированного жилищного фонда» был осуществлен перевод помещений общежития в жилые квартиры, после чего здание было учтено как МКД.

Согласно спискам бывшего балансодержателя СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» от ДД.ММ.ГГГГ истец значится как проживающий в комнате №, жилой площадью 10,70 кв.м в квартире с отметкой: основания для заселения «часть жилого помещения» (л.д. 30-32).

В 2021 году истец обратилась в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора социального найма.

Из ответа Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 06.04.2021 года следует, что истцу отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия ордера, который давал заявителю право на вселение в жилое помещение (л.д. 15)

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

В силу п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие; на основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Исходя из анализа приведенной нормы, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве специализированных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам, тогда, когда такие граждане были вселены в общежитие до передачи его в ведение органов местного самоуправления. Изменение правового режима таких помещений продиктовано тем, что до передачи общежития в собственность муниципалитета наймодатель одновременно являлся работодателем вселившихся граждан как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения). После же передачи эти граждане оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Статьей 7 вышеуказанного Закона была определена и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее (до передачи жилья в ведение органов местного самоуправления) в связи с наймом жилых помещений в общежитии. Тем самым законодателем был восполнен пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Именно такой смысл в применении названной нормы права усмотрел и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11.04.2011 N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой граждан Е.А. и Е.Е. При этом он отметил, что данное положение применяется в отношении граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Законным вселением, по смыслу статьи 7 Федерального закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пункта 3.2 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ, является вселение граждан в общежитие как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), из ведения которых затем это общежитие передано в ведение органа местного самоуправления.

После передачи жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления последние по своему усмотрению вправе использовать свободные помещения в нем для последующего предоставления гражданам либо в качестве общежитий, либо на условиях социального найма, либо на иных законных основаниях. Соответственно, право пользования гражданина, вселенного в данное помещение после передачи его в ведение органа местного самоуправления, определяется не формальным статусом здания, а тем, на каком основании и по какому договору он вселен.

Конституционный Суд РФ в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О указал следующее: введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда.

Из пояснений истца, являющихся в силу ст. 55 ГПК РФ доказательством по делу, следует, что она была вселена в общежитие в связи с наличием трудовых отношений с предприятием Булочно-кондитерский комбинат Кировского района, документы на заселение были ею переданы коменданту общежития, у нее отсутствуют.

Указанное подтверждается показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, не доверять которым у суда основания отсутствуют. В силу положений ст. 69 ГПК РФ свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличии от сторон не имеют юридической заинтересованности в исходе дела, показания свидетелей согласуются с иными представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно трудовой книжке истца, она состояла в трудовых отношениях с предприятием Булочно-кондитерский комбинат Кировского района с 01.07.1989г. С 18.01.1994г. предприятие переименовано в АООТ «Булочно-кондитерский комбинат «Нарвский», который в дальнейшем был переименован в ОАО «БКК Нарвский», где осуществляла трудовую деятельность до 03.03.2003г.

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой ЦГАЛС СПб (л.д. 79-80), а также представленными личными карточками истца, в которых в качестве адреса места жительства значится адрес: . (л.д. 133-139).

По сведениям АО «ВЦКП «Жилищное хозяйство» лицевой счет по комнате истца открыт с 01.04.2007, сведения о платежах за предшествующий период отсутствуют, задолженность по лицевому счету на дату составления выписки отсутствует (л.д. 93-99).

Пунктом 2.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2006 № 814 «Об исключении жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: , из специализированного жилищного фонда» администрации района было предписано осуществить в установленном законодательством порядке выселение из жилых помещений в общежитии граждан, проживающих в них без законных оснований.

Требования о выселении из спорного жилого помещения к истцу и членам ее семьи не предъявлялись.

При таком положении, суд считает, что между истцом и ответчиком фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма.

Отсутствие в соответствующих организациях, в связи с утратой, внутреннего ордера и решения профкома о предоставлении служебного жилья не может служить ограничением жилищных прав, гарантированных статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что в силу положений Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, регистрация являлась условием приобретения права на жилое помещение, истец зарегистрирована и вселена в общежитие в установленном законом порядке, законность регистрации в общежитии администрацией Кировского района Санкт-Петербурга не оспорена, истец длительное время на законных основаниях занимает жилое помещение, несет расходы по его содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг, другого жилья в собственности не имеет, суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились отношения по договору социального найма, а потому исковые требования о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении на ответчика обязанности издать распоряжение о заключении с истцом договор социального найма подлежат удовлетворению.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в спорное жилое помещение судом не установлено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения в общежитии не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

При этом учитывая, что в силу положений ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, суд полагает, что зарегистрированные и проживающие совместно с истцом дети нанимателя – ФИО2, ФИО3, которые также не имеют на праве собственности иных жилых помещений, должны быть включены в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя.

То обстоятельство, что у истца отсутствует ордер на указанное жилое помещение, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку исходя из положений ст. ст. 50, 51, 109 ЖК РСФСР, действовавшего в период вселения истца в общежитие, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 57, 59, 60, 67, 88, 98, 167, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нанимателем комнаты № по договору социального найма.

Обязать администрацию Кировского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о заключении с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора социального найма на жилое помещение - комнату № с включением в договор в качестве членов семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: И.Г.Бачигина