Дело № 2а-2494/2025

УИД 50RS0045-01-2025-001608-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 15 марта 2025 года он направил в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного уведомления, административным ответчиком подготовлено уведомление от 20 марта 2025 года № Р001-6381344986-95032214 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории КРТ-5, кроме того, в соответствии с государственным контрактом АО «Воентелеком» осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание кабельных линий и сооружений связи Минобороны России, в том числе, осуществляет постоянный контроль за производством земляных, строительных, прочих работ вблизи и в охранных зонах кабельных линий связи, выдачу технических условий (согласований) на производство указанных работ. Основания, изложенные в указанном уведомлении, являются незаконными и необоснованными, нарушающими права административного истца, в связи с чем он вынуждена обратиться в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 20 марта 2025 года № Р001-6381344986-95032214 о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам; обязать административного ответчика выдать административному истцу уведомление о соответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 50000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Рафиев А.Д.о. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО1 полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства обороны РФ и АО «Воентелеком» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному Кодексу.

П. 6 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п. 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ч. 1 ст. 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 названного Кодекса).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ, что следует из ч. 3 ст. 4 ГрК РФ.

Следовательно, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д» ч. 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к»), в совместном ведении РФ и субъектов РФ, не смотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в ст. 72 Конституции РФ.

Исходя из положений ст. 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, а также нормативные правовые акты субъектов РФ или муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере градостроительной деятельности, не могут противоречить поименованному Кодексу.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно п. 6 ст. 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 года № 10-П «По делу о проверке конституционности ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ и ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из п. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент, согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом подп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 42, п. 4 ст. 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в ст. 51.1 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2 и 2.1 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 936 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

15 марта 2025 года административный истец направил в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией городского округа Солнечногорск Московской области подготовлено уведомление от 20 марта 2025 года № Р001-6381344986-95032214 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080201:157 расположен в зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории КРТ-5, кроме того, в соответствии с государственным контрактом АО «Воентелеком» осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание кабельных линий и сооружений связи Минобороны России, в том числе, осуществляет постоянный контроль за производством земляных, строительных, прочих работ вблизи и в охранных зонах кабельных линий связи, выдачу технических условий (согласований) на производство указанных работ.

Между тем, в соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ в границах территории, в которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) является обязательной. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), что также следует из письменных возражений административного ответчика.

Таким образом, документация по планировке территории в отношении территории КРТ-5 не подготавливалась и не утверждалась.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080201:157 отнесен к территориальной зоне комплексного развития КРТ-5, при этом анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома, садового дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство, садоводство в соответствующей территориальной зоне.

В данном случае градостроительный регламент территориальной зоны «КРТ-5» Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, в границах которой расположен земельный участок административного истца, предусматривает основной вид разрешенного использования «2.1. Для индивидуального жилищного строительства».

Административным истцом подано уведомление о строительстве индивидуального жилого дома.

В данном случае предусмотренных ст. 51.1 ГрК РФ оснований для направления заявителю уведомлений о несоответствии не имелось, градостроительный регламент территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, допускает планируемое строительство, до настоящего времени, несмотря на определение в Правилах землепользования и застройки территории, в границах которой допускается осуществление КРТ-5, соответствующего решения о комплексном развитии территории не принято, документация по планировке территории органом местного самоуправления не подготовлена.

Поскольку градостроительным регламентом зоны КРТ-5 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен в качестве основного вида разрешенного использования, и такой вид разрешенного использования предусматривает размещение на земельном участке индивидуального жилого дома, оспариваемое уведомление нельзя признать правомерными.

Также, при направлении оспариваемого уведомления от 20 марта 2025 года административным ответчиком указано, что в соответствии с государственным контрактом АО «Воентелеком» осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание кабельных линий и сооружений связи Минобороны России, в том числе, осуществляет постоянный контроль за производством земляных, строительных, прочих работ вблизи и в охранных зонах кабельных линий связи, выдачу технических условий (согласований) на производство указанных работ.

Между тем, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке административного истца не содержатся конкретные ограничения. Доказательств наличия охранной зоны кабельных линий связи в границах данного земельного участка административным ответчиком не представлено. Никаких иных сведений административному истцу со стороны административного ответчика не предоставлено, а именно, в какой части его земельный участок пересекают охранные зоны кабельных линий связи, возможно ли строительство при отсутствии нарушений данных линий.

Уведомление в той его части, в которой оно не содержит указания на исчерпывающие основания направления такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены федеральными законами и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, не отвечает требованиям пункта 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно пункту 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, которым в абзаце 4 пункта определено, что «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу пункта 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

Проанализировав Постановление Правительства Российской Федерации от 5.05.2014 г., № 405, которым введены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд приходит к выводу о том, что расположение земельного участка в границах запретной зоны не влечет невозможность его использования в соответствии с разрешенным использованием в целях индивидуального жилищного строительства.

Исходя из пункта 12 Положения запрет на индивидуальное жилищное строительство в границах запретной зоны не установлен.

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств с учетом правил землепользования и застройки, вида разрешенного использования земельного участка, требований градостроительного законодательства РФ.

Само по себе установление запретной зоны и невозможность строительства объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, не свидетельствует о невозможности использования такого земельного участка и строительства на нем объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суду такие сведения со стороны административного ответчика не предоставлены.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что указание в качестве причины направления оспариваемого уведомления наличие на земельном участке административного истца охранных зон кабельных линий связи, которые не отражены в правоустанавливащих документах административного истца на землю, нарушает права административного истца на распоряжение принадлежащим ему земельным участком, в связи с чем, с учетом выводов о незаконности оснований оспариваемого уведомления, суд находит требования административного иска в указанной части подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает возможным возложить на административного ответчика, к компетенции которого относится непосредственное предоставление указанной государственной услуги, обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов, сделанных в настоящем решении суда.

Оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика выдать уведомление, не имеется, поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком.

Компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда определятся судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

По делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием), решением административного ответчика и причинением вреда.

В силу системного толкования указанных норм и разъяснений для наступления ответственности в виде компенсации морального вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего факты причинения морального вреда, виновного нарушения должностным лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действия или бездействия), а, также размер морального вреда и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившим для истца моральным вредом.

Действительно суд при разрешении заявленных требований признал незаконным оспариваемое уведомление административного ответчика, однако указанный факт сам по себе не свидетельствует о безусловном претерпевании административным истцом нравственных и/или физических страданий, о которых административный истец в обоснование заявленного требования также не указал, сославшись лишь на то, что моральный вред выразился в нравственных страданиях, вызванных нарушением его имущественных прав.

Приведенные в обоснование заявленного требования доводы суд находит необоснованными, не свидетельствующими о причинении административному истцу морального вреда, что также свидетельствует о недоказанности наличия причинно-следственной связи между оспариваемым решением административного ответчика и наступившим для истца моральным вредом. Кроме того, суд также приходит к выводу о том, что признание оспариваемого уведомления незаконным, возложение на административного ответчика судом обязанности повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве жилого дома в установленном законом порядке в полной мере приведет к восстановлению нарушенного права последнего.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного истца не возникло право на компенсацию морального вреда в рамках настоящего административного дела, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с административного ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 50000 руб.

В ходе рассмотрения дела интересы административного истца представлял Рафиев А.Д.о. В подтверждение расходов на оплату юридических услуг в материалы дела представлено соглашение № 7/13-25 от 09 мая 2025 года и платежное поручение № 596735 от 11 мая 2025 года на сумму 50000 руб.

Участие представителя заявителя в судебном разбирательстве, а также совершение им определенных процессуальных действий в интересах заявителя подтверждается письменными доказательствами, протоколом судебного заседания, а факт оплаты, соответствующим платежным документом.

Учитывая, категорию спора, длительность рассмотрения дела, количество и сложность составленных по делу процессуальных документов, количество состоявшихся по делу судебных заседаний, а также факт частичного удовлетворения административного иска, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу заявителя сумму расходов по оказанию юридической помощи в размере 40000 руб., что будет отвечать принципу разумности и справедливости, соответствовать степени сложности настоящего административного дела и длительности его рассмотрения, являться достаточной с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 20 марта 2025 года № Р001-6381344986-95032214 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке уведомление ФИО1 о планируемом строительстве жилого дома.

Взыскать с администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате услуг представителя в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании выдать уведомление, взыскании компенсации морального вреда, а также взыскании расходов на оплату услуг представителя в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 23 июля 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.