РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 22 февраля 2023 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Хасаевой Р.С.

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации ГО г.Салават об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указано на то, что истица является собственником 2/5 доли домовладения, состоящего из индивидуального жилого дома, расположенного на земельному участке с кадастровым номером ... по адресу: (адрес). В целях перераспределения земельного участка (данные изъяты) общей площадью 1286 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, (адрес) путем увеличения площади принадлежащего ФИО1 земельного участка за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, истец неоднократно обращалась в Территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Салават. Вместе с тем ответчик в предоставлении земельного участка отказал письмами от 31.10.2022 и от 25.11.2022, ссылаясь на то, что в результате увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, превысит установленные для этой категории земель предельные максимальные размеры земельных участков, тем самым спорный земельный участок не подлежит перераспределению. Истец полагает, данный отказ в перераспределении земельного участка незаконным, поскольку вид его разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» соответствует целям перераспределения, земельный участок не обременен правами третьих лиц, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, разрешенное использование земельного участка соответствует целями его использования указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО1 просила суд признать незаконным отказ Территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Салават, выраженный в письме от 25.11.2022 №М04ТО-05-57-исх-822Г.

Обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1286 кв.м., по адресу: Республика Башкортостан, (адрес), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 490 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 796 кв.м. (кадастровый номер (данные изъяты)). Обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 490 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 796 кв.м. (кадастровый номер (данные изъяты)) и направить соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, находящихся в частной собственности в адрес истца.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков Территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации ГО г.Салават и заинтересованные лица на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 2/5 доли индивидуального жилого дома, расположенного на земельному участке с кадастровым номером (данные изъяты) по адресу: г(адрес) долевыми сособственниками по 1/5 доли в общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, также являются ФИО3, ФИО3, ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением Администрации ГО г.Салават от 16.04.2008 № 4/597 утвержден проект границ по перераспределению земельных участков (данные изъяты), (данные изъяты) находящихся в государственной собственности и земельного участка (данные изъяты), находящегося на праве собственности у ФИО1, на земельные участки (данные изъяты) (ОА), (данные изъяты) (ОБ), (данные изъяты) (ОБ).

Характеристика земельного участка (данные изъяты) (ОА):

- местоположение (адрес), площадь 1676 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для обслуживания индивидуального жилого дома. Вид права- общая долевая собственность.

1.2. Характеристика земельного участка (данные изъяты) (ОБ):

Местоположение -(адрес), граница совпадает с границей кадастрового квартала (данные изъяты), площадь-189182 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения земель общего пользования; вид права-государственная собственность.

1.3. Характеристика земельного участка (данные изъяты) (ОБ): местоположение -(адрес), граница совпадает с границей кадастрового квартала (данные изъяты), площадь-16481292 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения земель общего пользования; вид права-государственная собственность.

Оформить земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) (ОА) в общую долевую собственность ФИО5 и ФИО1 по 1/2 доли за каждым об общей площади земельного участка. На момент рассмотрения дела стороной ответчика не представлены сведения об отмене указанного постановления.

В целях перераспределения земельного участка (данные изъяты) общей площадью 1286 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), путем увеличения площади принадлежащего ФИО1 земельного участка за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, истец неоднократно обращалась в Территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Салават.

На обращение ФИО1 10.11.2022 о перераспределения земельного участка (данные изъяты) общей площадью 1286 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), путем увеличения площади принадлежащего ФИО1 земельного участка за счет земель, находящихся в муниципальной собственности Министерством земельных и имущественных отношений РБ Отделом по г. Салавату дан ответ от 25.11.2022 №М04ТО-05-57-исх-822Г, в котором было указано на то, что земельный участок с кадастровым номером №(данные изъяты), на котором, расположен индивидуальный жилой дом истицы, а также прилегающая к нему территория расположены в зоне для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами высотой 1-3 этажа с участками при доме (квартире) Ж-1А. Кроме того в ответе указано на то, что в рассматриваемом случае возможно образовать отдельный самостоятельный земельный участок из земель не разграниченной государственной собственности площадью 490 кв.м., с видом разрешенного использования согласно ст. 14.12. Правил, за исключением вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), так как в силу требования ст. 14.1.3 Правил минимальная площадь участка, образуемого в территориальной зоне Ж-1А для строительства индивидуального жилого дома составляет 600 кв.м. Следовательно земельный участок площадью 490 кв.м., невозможно использовать для индивидуального жилищного строительства.

В тоже время согласно п. 16 ст. 14.1.1 Правил минимальный размер земельного участка в зонах «Ж-1А», «Ж-1Б», «Ж-5А», «Ж-5Б» с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) составляет 0,05 га (50 кв.м). Поэтому в данном случае возможно образовать отдельный самостоятельный земельный участок площадью 490 кв.м. с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», за исключением вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Также в ответе указано на то, что утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 02:59:070201:ЗУ1 площадью 1286 кв.м. расположенного по ориентиру: Республика Башкортостан, (адрес) не представляется возможным в соответствии с пп. 3 п. 16, ст. 11.10 п.6, ст. 11.9, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пунктом 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, по основанию: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 указанной статьи решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Административному истцу отказано в перераспределении земельного участка на основании п.п.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Однако, обжалуемый административным истцом отказ не содержит конкретных сведений о том, какие именно требования ст. 11.9 ЗК РФ нарушаются в результате перераспределения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Таким образом, вынесенное уполномоченным органом решение об отказе в перераспределении земельного участка от 25.11.2022, не соответствуют требованиям пункта 10 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку является необоснованным и не содержит указания на все основания отказа.

В ходе рассмотрения иска по существу, судом была назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения №19/02-2023 от 06.02.2023 подготовленного ООО ЦНЭ «Суд-информ»: на земельном участке с кадастровым номером №02:59:070201:ЗУ1, площадью 490 кв.м. и земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), площадью 796 кв.м. по адресу: г. (адрес) расположены следующие объекты: УН1-Гараж + хозяйственный блок – Индивидуальный гараж, совмещенный с хозяйственной постройкой (склад) далее Гараж-склад1;

- УН2 – Жилой дома – Жилой объект для постоянного проживания;

- УН3-Хозяйственный блок- Индивидуальный гараж, совмещенный с хозяйственной постройкой (склад) далее Гараж-склад2;

- УН4-Баня – Хозяйственная постройка баня.

Площадь земельного участка необходимая для использования вышеуказанных объектов недвижимости с учетом их функционального назначения по проведенным исследованиям составляет 1382 кв.м.

Видимых препятствий для образования земельного участка путем перераспределения участка с кадастровым номером (данные изъяты) из земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 1286 кв.м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г(адрес) в ходе проведения осмотра на местности не выявлено.

Схема, для перераспределения имеющаяся в материалах дела, а именно контур образуемого участка пересекает (т.е. не включает весь контур объекта УНЗ Гараж + хоз. блок) объект недвижимости УНЗ Гараж + хоз. Блок, т.е. схема требует полевой корректуры на момент образования земельного участка.

Земельный участок, предполагаемый к образованию после перераспределения не превышает максимальную площадь (1500 кв.м.) установленную Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Совета городского округа г. Салават РБ от 19.02.2020 №2-49/485.

Суд оценил экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Заключение эксперта полностью соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования.

Оснований не доверять или сомневаться в обоснованности выводов эксперта у суда не имеется, заключение обоснованно полным анализом имеющейся документации, эксперт обладает достаточной квалификацией и стажем, экспертное заключение стороной ответчика не оспорено. Эксперт предупрежден по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая положения норм КАС РФ суд, дав оценку указанному экспертному заключению в совокупности с иными, исследованными доказательствами, не установив достоверных и достаточных оснований для сомнений в правильности и объективности выводов эксперта, признает заключение эксперта допустимым доказательством, подлежащим учету при вынесении решения.

Вместе с тем, поскольку рассмотрение вопроса о перераспределении и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка относится к компетенции административных ответчиков, однако, суд не может подменять функции государственных органов, административный иск в части в части обязания территориального органа Минземимущества РБ в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадь которого составляет 1286 кв.м. по адресу :РБ, (адрес), обязания территориального органа Минземимущества РБ заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 490 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 796 кв.м., направить решение соглашение о перераспределении земель и земельных участков собственность на которые не разграничена в адрес истца, не подлежит удовлетворению.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Отдела по г.Салавату от 25.11.2022 №М04ТО-05-57-исх-822Г об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 1286 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации ГО г.Салават Территориальному отделу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салават, выраженного в письме №М04ТО-05-57-исх-822Г от 25.11.2022 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 1286 кв.м.

Административные исковые требования ФИО1 в части обязания территориального органа Минземимущества РБ в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадь которого составляет 1286 кв.м. по адресу :(адрес), обязать заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 490 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 796 кв.м., направить решение соглашение о перераспределении земель и земельных участков собственность на которые не разграничена в адрес истца- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья подпись Е.Ю. Елисеева

Верно. Судья Е.Ю. Елисеева

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023

Решение не вступило в законную силу 27.02.2023

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-351/2023 Салаватского городского суда РБ