РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-005264-75

дело 2а- 3565 /2025

15 сентября 2025 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к Администрации Городского округа Серпухов Московской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 15.07.2025 № Р001-3703739511-98558971 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; просит обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 24.06.2025 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в г.о. Серпухов, д. Левое Ящерово, с кадастровым номером 50:32:0040208:90, площадью 1019 кв.м., вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства, категория земель земли населенных пунктов. Право собственности на земельный зарегистрировано в установленном законом порядке 22.09.2009, что подтверждается копией выписки из ЕГРН. Административный истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов через портал Государственных услуг с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 50:32:0040208:90. Согласно схеме расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка составляла 2158 кв.м. Однако, решением от 15.07.2025 № Р001-370373951 1-98558971, администрация Городского округа Серпухов Московской области приняла решение об отказе з государственной услуге по следующим основаниям: смежный земельный участок земельный участок был предоставлен третьему лицу (10.4.3.) и формируемый участок расположен в зоне минимальных расстояний газопровода (10.2.9). Административный истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, его интересы представляла ФИО2, которая исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1019 кв.м. с кадастровым <номер> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Левое Ящерово.

Право собственности административного истца на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 22.09.2009.

Административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Серпухов через портал Государственных услуг с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>. Согласно схеме расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка составляла 2158 кв.м.

Решением от 15.07.2025 № Р001-370373951 1-98558971, администрация Городского округа Серпухов Московской области приняла решение об отказе з государственной услуге по следующим основаниям: смежный земельный участок земельный участок был предоставлен третьему лицу (10.4.3.) и формируемый участок расположен в зоне минимальных расстояний газопровода (10.2.9).

Вместе с тем, суд полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" не соответствует законодательству.

Так, в качестве причины отказа в перераспределении земельного участка административный ответчик указывает на то, что исправшиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый участок расположен в зоне минимальных расстояний газопровода-перемычки "КС-3 "Серпухов" - газопровод "Горький-Центр-КС Серпуховская"; Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "КРП 14-Серпухов"(от 0 км до 115,4 км), линейных сооружений-магистральных газопроводов "Тула-Торжок"(от 66,5 км до 176 м),"Елец-Серпухов" (от 229,2 км до 294,9). Согласно схеме инвентаризации сельских населенных пунктов земельный участок был предоставлен третьему лицу, в связи с чем формирование земельного участка в представленных границах может повлечь нарушение прав третьих лиц,

Согласно п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

По смыслу п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с п. 12 ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым <номер>, принадлежащий административному истцу на праве собственности, имеет установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства границы. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в заборе, иных лиц, претендующих или каким-то иным образом заявляющих свои права на него не имеется. Доказательства нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Довод ответчика о предоставлении испрашиваемого участка иному лицу не подтвержден доказательствами, отвечающими принципам относимости и допустимости, правоустанавливающих документов не предоставлено, доказательств регистрации права собственности в ЕГРН не имеется, как и доказательств возникновения у иного лица ранее учтённого права.

Пункт 5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень земельных участков, ограниченных в обороте. Так пп.7 п.5 названной статьи предусматривает ограничение в обороте земельных участков предназначенных для строительства, реконструкции и(или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в перечень, указанный в п.5 данной статьи, не включены. Как следует из п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденных приказом Госстроя России от 25.12.2012 г. N 108/ГС, указано на минимально допустимое расстояние до отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий; значения минимально допустимых расстояний до ближайшей точки границы земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве собственности, Свод правил не содержит, (аналогичный вывод содержится в Определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2024 по делу N 88-22668/2024). Свод правил не содержит запрета образования земельных участков, есть ограничения в использовании, в частности размещение жилых домов более 3 этажей. Однако с учетом содержания ВРИ, это не влечет полную невозможность использования в соответствии разрешенным использованием-для ведения личного подсобного хозяйства.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах охранных зон газопроводов и систем газоснабжения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. Пунктом 14 указанных Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременении), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать и сточники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. Безусловный запрет на предоставление земельных участков отсутствует, указано лишь на невозможность осуществления определенных видов деятельности. Испрашиваемый к перераспределению участок находится в большем удалении от газопровода, чем участок истца с кадастровым номером 50:32:0040208:90.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Городского округа Серпухов Московской области не основан на законе.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 24.06.2025 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить:

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 15.07.2025 № Р001-3703739511-98558971 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 24.06.2025 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать Администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года

Председательствующий судья В.А. Коляда