11RS0001-01-2022-018862-26 Дело № 33а-5650/2023

(в суде первой инстанции № 2а-1796/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 03 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения о призыве на военную службу незаконным и его отмене, обязании вынести решение о предоставлении отсрочки на период обучения.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Республики Коми ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми о признании решения о призыве на военную службу и повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы незаконными и их отмене, обязании вынести решение о предоставлении отсрочки на период обучения. В обоснование требований указал, что оспариваемое им решение является незаконным, поскольку принято без учета его права на получение среднего профессионального образования, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ Военный комиссариат Республики Коми.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 февраля 2023 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы незаконной и ее отмене.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 февраля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано решение Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар» от 29 ноября 2022 года (протокол №20) о призыве ФИО1 <Дата обезличена> года рождения на военную службу незаконным. В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения от 29 ноября 2022 года (протокол №20) о призыве ФИО1 <Дата обезличена> года рождения на военную службу незаконным и подлежащим отмене – отказано. В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми об обязании вынести решение о предоставлении отсрочки на период обучения – отказано.

В апелляционной жалобе Военного комиссариата Республики Коми, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного.

Представители административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Республики Коми ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Административный истец ФИО1 с апелляционной жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в административном деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, проверив законность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым граждане проходят военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке (по контракту).

В соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно статье 26 названного Закона призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми с <Дата обезличена>.

В призывной период <Дата обезличена> ФИО1 был призван на военную службу в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», однако данное решение не было реализовано по причине его отмены в связи с выполнением установленного задания на призыв.

В призывной период <Дата обезличена> ФИО1, как гражданин призывного возраста не освобожденный от исполнения воинской обязанности и не имеющий права на отсрочку от призыва на военную службу, был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, по результатам которой заявителю определена категория годности к военной службе «А-1» (годен к военной службе).

Из личного дела ФИО1 следует, что в 2021 году он окончил ..., получив среднее общее образование.

На основании Приказа <Номер обезличен> ФИО1 поступил на базе среднего общего образования в ... (протокол №15) ФИО1 призван на военную службу, ему вручена повестка о явке в военный комиссариат 17 декабря 2022 года.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, и принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и приводит к нарушению конституционного права ФИО1 на образование, поскольку обучение по очной форме в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию программе среднего профессионального образования дает ему право на получение отсрочки от призыва на военную службу.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства.

Вопросы отсрочки от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно абзацу 3 пункта «а» части 2 статьи 24 названного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам, имеющим государственную аккредитацию, перечисленным в абзацах 7, 9 пункта «а» части 2 статьи 24 Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта; гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на основании абзаца девятого поименованного подпункта (абзац 13 пункта «а» части 2 статьи 24).

Приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 26 марта 2020 года N 586-О конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия, однако, не могут носить произвольный характер, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 для получения среднего общего образования поступил в .... Данное среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования получает впервые, и в этой связи, имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период такого обучения, но не свыше срока обучения, установленного федеральным государственным образовательным стандартом.

То обстоятельство, что ФИО1 после получения среднего общего образования избрал дальнейшее обучение в профессиональной образовательной организации по образовательной программе среднего профессионального образования, вопреки доводам апелляционной жалобы Военного комиссариата Республики Коми, не является основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования, поскольку названными выше нормами федерального закона предусмотрена возможность предоставления отсрочки в таком случае.

Приведенные в апелляционной жалобе Военного комиссариата Республики Коми доводы по существу повторяют позицию стороны административного ответчика, изложенную в возражениях на административный иск, направлены на иное толкование действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, не подтверждают нарушений судом норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией по административным делам в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Республики Коми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июля 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -