Решение по делу № 3А-63/2023 от 26.04.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 26 апреля 2023 года № 3а-63/2023

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поликиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины»,

установил:

18 декабря 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее также Управление) зарегистрирована Региональная общественная организация «Союз народов Вологодчины» (ОГРН <***> от 25 декабря 2012 года, учётный номер 3512010806 (4825)).

Председателем Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины» согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17 января 2023 года является ФИО1

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины» (далее также организация).

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведения плановой документарной проверки с 24 февраля по 24 марта 2021 года не представилось возможным установить соблюдение в полной мере деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, ввиду непредставления на проверку документов о деятельности общественной организации.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- нарушение установленного срока представления статистической отчетности по одной из форм за 2019 год;

- отсутствие информирования Управления о продолжении своей деятельности в 2020 году;

- использование организацией в печати символики, описание которой не содержится в ее уставе;

- пункты 3.6 и 3.9 устава организации предполагают, что общественной организации может быть причинен моральный вред, что противоречит статье 152 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- устав не содержит предмета деятельности общественной организации;

- к компетенции общего собрания членов общественной организации как высшего руководящего органа пунктом 4.3 устава организации не отнесено определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации;

- устав организации не относит утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации ни к исключительной компетенции общего собрания членов общественной организации, как ее высшего руководящего органа, ни к компетенции совета Организации, как ее постоянно действующего коллегиального руководящего органа;

- в перечне обязанностей членов организации, перечисленных в пункте 3.6 устава, отсутствуют обязанности об участии в образовании имущества организации, о неразглашении конфиденциальной информации о деятельности корпорации;

- пунктом 4.6 устава организации решения о размере и порядке внесения членских и вступительных взносов отнесено к компетенции совета общественной организации, который в силу пункта 4.5 устава организации является ее постоянно действующим руководящим органом,

Также в ходе проведения проверки установлены недостатки деятельности общественной организации, не являющиеся нарушениями законодательства Российской Федерации, но отрицательно влияющие на ее деятельность или создающие предпосылки для возникновения правонарушений, в том числе нарушений прав и законных интересов членов Организации, а именно: пункты 2.3 и 5.6 устава организации ссылаются на задачи, в интересах достижения которых общественная организация осуществляет свою деятельность, вместе с тем в уставе организации отсутствует перечень таких задач.

Поскольку в ходе проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства Российской Федерации 24 марта 2021 года в адрес организации вынесено письменное предупреждение о необходимости в срок не позднее 12 мая 2021 года устранить выявленные нарушения, о чем проинформировать Управление.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 68 от 27 апреля 2021 года председатель Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 68 от 19 июля 2021 года общественная организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа размером 10 000 рублей.

В адрес организации 13 мая 2021 года Управлением вынесено повторное письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 26 июля 2021 года устранить выявленные нарушения, о чем проинформировать Управление.

Общественной организацией нарушения не были устранены.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 68 от 13.10.2021 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Распоряжением начальника Управления oт 08 сентября 2021 года № 532-р деятельность Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины» приостановлена сроком на пять месяцев с 09 сентября 2021 года до 09 февраля 2022 года.

До настоящего времени Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» нарушения действующего законодательства Российской Федерации не устранены.

Административный истец просит ликвидировать Региональную общественную организацию «Союз народов Вологодчины» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины», заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30). Создание и деятельность общественных объединений является одной из форм реализации данного права. Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

На основании подпунктов 3 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пункт 3), а также в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).

Аналогичное положение содержится в статье 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Часть 1 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Минюст России, а также его территориальные органы.

Как следует из материалов дела, в период 24 февраля по 24 марта 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (за период деятельности с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года) и по результатам составлен акт проверки от 24 марта 2021 года (л.д. 22-24). Акт проверки направлен в адрес Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» сопроводительным письмом от 24 марта 2021 года, конверт возвращен отправителю 06 мая 2021 года без вручения адресату (л.д. 27-28).

В ходе проведения проверки установить в полной мере соответствие деятельности Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, не представилось возможным в виду непредставления на проверку документов о деятельности общественной организации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также выявлены недостатки деятельности общественной организации, не являющиеся нарушениями законодательства Российской Федерации, но отрицательно влияющие на ее деятельность или создающие предпосылки для возникновения правонарушений, в том числе нарушений прав и законных интересов членов (участников) некоммерческой организации, факты невыполнения предписаний (предупреждений) Управления не выявлены.

Согласно статье 42 Федерального закона № 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

В связи с выявленными нарушениями организацией законодательства Российской Федерации в адрес организации в порядке, установленном статьей 42 Федерального закона № 82-ФЗ, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 24 марта 2021 года вынесено предупреждение № 35/03-1679 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации и требование в срок не позднее 12 мая 2021 года устранить нарушения действующего законодательства Российской Федерации, о чем проинформировать Управление (л.д.25-26).

Установленный Управлением срок является достаточным для устранения обществом нарушений действующего законодательства Российской Федерации, соответствует разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения.Предупреждение направлено в адрес Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» заказным письмом с уведомлением, конверт возвращен отправителю 04 мая 2021 года без вручения адресату (л.д.28).

Установлено и подтверждается материалами плановой документарной проверки, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в период с 24 февраля по 24 марта 2021 года, что:

- в нарушение статьи 8 Федерального закона oт 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и положений постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (письмо Вологдастата от 09 февраля 2021 года № А Л-3 8-1 1/122-ДР) организацией в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) статистическая отчетность по одной из форм за 2019 год представлена с нарушением установленного срока;

- в нарушение абзаца 4 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация в 2020 году не информировала Управление о продолжении своей деятельности;

- в нарушение статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организацией в печати используется символика, описание которой не содержится в ее уставе;

- в противоречие статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации пункты 3.6 и 3.9 устава организации предполагают, что общественной организации может быть причинен моральный вред, в то время к защите деловой репутации юридического лица не относятся положения о компенсации морального вреда;

- в противоречие пункта 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации устав общественной организации не содержит предмета ее деятельности;

- в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания членов общественной организации как высшего руководящего органа пунктом 4.3 устава Организации не отнесено определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации;

- в противоречие статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации устав организации не относит утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации ни к исключительной компетенции общего собрания членов общественной организации, как ее высшего руководящего органа, ни к компетенции совета организации, как ее постоянно действующего коллегиального руководящего органа;

- в нарушение статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в перечне обязанностей членов организации, перечисленных в пункте 3.6 устава, отсутствуют обязанности об участии в образовании имущества организации, о не разглашении конфиденциальной информации о деятельности корпорации, предусмотренные пунктом 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- в противоречие пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому к исключительной компетенции высшего органа общественной организации относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов, пунктом 4.6 устава организации решения о размере и порядке внесения членских и вступительных взносов отнесено к компетенции совета общественной организации, который в силу пункта 4.5 устава организации является ее постоянно действующим руководящим органом.

В ходе проведения проверки установлены недостатки деятельности общественной организации, не являющиеся нарушениями законодательства Российской Федерации, но отрицательно влияющие на ее деятельность или создающие предпосылки для возникновения правонарушений, в том числе нарушений прав и законных интересов членов организации: пункты 2.3 и 5.6 устава организации ссылаются на задачи, в интересах достижения которых общественная организация осуществляет свою деятельность, вместе с тем в уставе организации отсутствует перечень таких задач.

Исходя из того, что административный ответчик уклонился от проверки в течение срока её проведения, не представил на проверку соответствующие документы, представление которых было необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, у административного истца имелись правовые основания для включения в предупреждение указания на допущенные обществом нарушения норм законодательства Российской Федерации.

13 мая 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области вынесено повторное предупреждение № 35/03-2791 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации и требование в срок не позднее 26 июля 2021 года устранить нарушения действующего законодательства Российской Федерации, о чем проинформировать Управление (л.д.39-35).

Предупреждение направлено в адрес Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» заказным письмом с уведомлением, конверт возвращен отправителю 23 июня 2021 года без вручения адресату (л.д. 36).

Поскольку нарушения, указанные в предупреждениях от 24 марта 2021 года № 35/03-1679 и от 13 мая 2021 года № 35/03-2791 не устранены, информация о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации с приложением подтверждающих документов не поступала, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области на основании части 2 статьи 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» 08 сентября 2021 года вынесено распоряжение № 532-р о приостановлении деятельности Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» сроком на пять месяцев с 09 сентября 2021 года до 09 февраля 2022 года.

Уведомлениями от 08 сентября 2021 года в адрес Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» и её председателя ФИО1 разъяснено, что в соответствии с абзацем 4 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не устранение в срок до 09 февраля 2022 года нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, является основанием для ликвидации Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины».

Распоряжение с уведомлениями направлены в адрес Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины», а также её председателя ФИО1 заказными письмами с уведомлениями, конверты возвращены отправителю без вручения адресатам (л.д. 60, 64).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

При изложенных обстоятельствах предупреждения от 24 марта 2021 года № 35/03-1679 и от 13 мая 2021 года № 35/03-2791, распоряжение № 532-р от 08 сентября 2021 года, вынесенные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области и направленные Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Предупреждения, распоряжение административным ответчиком в суд не обжалованы.

По состоянию на 09 февраля 2022 года и до принятия оспариваемого решения суда выявленные в деятельности общественной организации нарушения действующего законодательства не устранены.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 названного выше постановления от 27 декабря 2016 года № 64 обратил внимание судов на необходимость проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства, и если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом этих обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Несмотря на неоднократные привлечения Региональной общественной организацией «Союз народов Вологодчины» и её председателя ФИО1 к административной ответственности и вынесение в адрес Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины» предупреждений о необходимости устранения нарушений в установленный срок, в течение длительного времени общественная организация не приняла мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации; доказательства того, что указанные предупреждения признаны вышестоящим органом незаконными, отсутствуют. В судебном порядке поименованные предупреждения, распоряжение о приостановлении деятельности общественной организации не оспаривались. В настоящем судебном разбирательстве административным ответчиком также не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

С учетом изложенного административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области подлежит удовлетворению, а Региональная общественная организация «Союз народов Вологодчины» подлежит ликвидации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации Региональной общественной организации «Союз народов Вологодчины» и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Региональную общественную организацию «Союз народов Вологодчины».

Исключить Региональную общественную организацию «Союз народов Вологодчины» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года