Судья – Ежов Д.С. Дело № 33а-9860/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0007-01-2022-002141-55 Дело № 2а-92/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием ФИО2 ФИО13., представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОСФР по Нижегородской области) Шмерковича ФИО14.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 ФИО15

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 апреля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2 ФИО16 к Отделу пенсионного фонда Советского района – ОПФО по Нижегородской области, ОПФР по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области о признании незаконным бездействия по заявлению от 16.03.2022 года о прекращении взысканий из пенсии, признании незаконным взыскания из пенсии, обязании вернуть удержанные денежные средства,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО2 ФИО17. обратилась в суд с административным иском, в котором( с учетом изменений, принятых судом в ходе рассмотрения дела) просила признать незаконным бездействие пенсионного органа по ее заявлению от 16 марта 2022 года(отсутствие ответа) о прекращении взысканий из ее пенсии; признать незаконным бездействие пенсионного органа по ее заявлению от 16 марта 2022 года и произведенные удержания из пенсии в размере 14872,57 руб.; обязать УПФР выплатить удержанные из прожиточного минимума пенсии по старости денежные средства в сумме 7943,27 руб. (за февраль 2022 года – 636,65 руб.; за март 2022 г. – 6319,41 руб.; за июль 2022 г. – 987,21 руб.); привлечь к административной ответственности руководство ПФР за неисполнение своих должностных обязанностей, указав, что является должником по нескольким исполнительным производствам, удержания денежных средств производятся из ее пенсии в размере 50%.

Вместе с тем, 24.02.2022г. судебный пристав-исполнитель Советского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области вынес постановление № 52007/22/76725 о сохранении доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, копию которого истец отнес в Пенсионный фонд [адрес]. Однако, за февраль, март 2022 г. денежные средства удерживались в прежнем размере - 50%., в связи с чем она 16.03.2022 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением, на которое не получила ответа, что нарушает ее права и интересы.

Определением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 04 апреля 2023 года производство по делу в части требований о привлечении к административной ответственности должностных лиц Пенсионного фонда РФ прекращено.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 апреля 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО18. отделу пенсионного фонда Советского района – ОПФР по Нижегородской области, ОПФР по Нижегородской области, ГУФССП по Нижегородской области о признании незаконным бездействия по заявлению от 16.03.2022 года о прекращении взысканий из пенсии, признании незаконным взыскания из пенсии, обязании вернуть удержанные денежные средства – отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 ФИО19 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета всех обстоятельств по делу, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

ФИО2 ФИО20 в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОСФР по Нижегородской области Шмеркович ФИО21 действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив решение суда на предмет его законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов настоящего дела усматривается и судом установлено, что в Советском РОСП ГУФССП России по Нижегородской области возбуждены исполнительные производства в отношении ФИО2 ФИО22 23.06.1964г.р.: № 106635/20/52007-ИП от 09.10.2020г. о взыскании задолженности в пользу АО «Теплоэнерго» в сумме 51637,22руб.; № 113375/19/52007-СД от 20.11.2019г о взыскании задолженности в пользу ИП ФИО1 ФИО23. в сумме 411184,59руб.; № 100057/19/52007-ИП от 18.10.2019г. о взыскании задолженности в пользу АО «Теплоэнерго» в сумме 58349,88руб.; № 1492/19/52007-ИП от 15.01.2019гг. о взыскании задолженности в пользу ООО «Бэтта» в сумме 14442,01руб.; № 83477/21/52007-ИП от 31.08.2021гг. о взыскании задолженности в пользу ООО «НБК» в сумме 152100руб.

ФИО2 ФИО24 с 23 декабря 2019 года является получателем пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013г.

В рамках исполнительного производства ФИО2 ФИО25. в Советский РОСП ГУФССП России по Нижегородской области подано заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, с формулировкой – по всем исполнительным производствам в отношении ФИО2 ФИО26.

ФИО2 ФИО27. обратилась в Советский РОСП УФССП по Нижегородской области с заявлением о сохранении прожиточного минимума.

15.02.2022 г. судебным приставом-исполнителем в рамках ранее возбужденного исполнительного производства №1492/19/52007-ИП от 16.01.2019 г. вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) по тем основаниям, что в заявлении не указан счет, на который будет поступать пенсия и документы, подтверждающие доходы.

24.02.2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о сохранении ФИО2 ФИО28. прожиточного минимума по другим исполнительным производствам, входящим в сводное.

25 февраля 2022 года ФИО2 ФИО29 обратилась в Отделение ПФР с копией постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума по исполнительному производству № 52007/22/76725 от 24 февраля 2022 года.

Согласно указанному постановлению, судебным приставом-исполнителем Советского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области Титовым ФИО30. было удовлетворено заявление ФИО2 ФИО31. от 02.02.2022 г. о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума для социально-демографической группы населения пенсионер. Таким образом, размер пенсии ФИО2 ФИО32. после всех удержаний по исполнительным производствам не должен быть менее 10 882 руб. 85 коп.

Постановление от 24 февраля 2022 года было принято в работу Отделением ПФР по Нижегородской области.

С апреля 2022 года размер пенсии ФИО2 ФИО33., причитающийся к выплате после всех удержаний по исполнительным производствам составил 10 882 руб. 85 коп., а с июня 2022 года 11 970 руб., то есть не менее величины прожиточного минимума для социально-демографической группы населения - пенсионер, предусмотренного Федеральным законом от 06.12.2021г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", что полностью соответствует требованиям законодательства, действующего в рассматриваемый период времени.

16 марта 2022 года ФИО2 ФИО34. обратилась в Отделение с обращением в форме заявление о сохранении прожиточного минимума.

11 апреля 2022 г. Отделением ПФР по Нижегородской области дан ответ, согласно которому на основании постановления Советского районного отделения судебных приставов г. Н. Новгорода УФССП России по Нижегородской области о сохранении прожиточного минимума размер удержаний из пенсии в рамках исполнительных производств № 1492/19/52007-ИП, № 113375/19/52007-ИП, № 100057/19/52007-ИП, № 83477/21/52007-ИП, № 106635/20/52007-ИП снижен с 1 апреля 2022 года. Данный ответ отправлен ФИО2 ФИО35. посредством почтовой связи. Факт отправки ответа на заявление подтверждается списком почтовых отправлений реестра № 7688270 от 12.04.2022 г., согласно которому ФИО2 ФИО37 по адресу: 603089, <...> было направлено письмо с вложением за исходящим № 3-5566-4703/6540-22. Номер исходящего по реестру полностью совпадает с исходящим номером ответа на заявление от 16 марта 2022 года.

Кроме этого, факт отправки и доставки письма ФИО2 ФИО36. подтверждается также тем, что каждому письму в реестре присваивается свой номер ШК, для указанного письма этот номер: 82200001266603.

Согласно информации по отправлению и истории передвижения отправления по ШК № 82200001266603, отправителем письма является ОПФР по Нижегородской области, а получателем - ФИО2 ФИО38

12 апреля 2022 года письмо было отправлено, а 25 апреля 2022 года доставлено курьером адресату - ФИО2 ФИО39.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, исходил из того, что обращение административного истца от 16 марта 2022 г. рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, права административного истца Отделением ПФР по Нижегородской области не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и инстанций.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, помимо прочего, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В рамках настоящего дела достоверно установлено, что ответ на обращение ФИО2 ФИО40 от 16 марта 2022 года дан Отделением ПФР по Нижегородской области в полном объеме, в установленные законом сроки. Факт отправки ответа на заявление подтверждается списком почтовых отправлений реестра № 7688270 от 12.04.2022 г., согласно которому 12 апреля 2022 года ФИО2 ФИО42. по адресу: 603089, <...> было направлено письмо с вложением за исходящим № 3-5566-4703/6540-22, а 25 апреля 2022 года доставлено курьером адресату - ФИО2 ФИО41., доводы апелляционной жалобы об обратном признаются судебной коллегии несостоятельными.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 3 статьи 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Основания и порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определены статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что пенсионный орган вправе произвести удержания из установленной гражданину страховой пенсии только на основании исполнительных документов и решений, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 29 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Из материалов настоящего дела следует, что ОПФР по Нижегородской области из пенсии ФИО2 ФИО43, [дата] г.р., производятся удержания на основании следующих постановлений:

С 01.06.2021г. по 28.02.2022г. на основании Постановления службы судебных приставов Нижегородского района г. Н.Новгорода № 13844/19/52005-ИП от 18.05.2021г., возбужденного на основании исполнительного документа судебный приказ № 2-183/18 от 23.03.2018, выданный органом: Судебный участок № 4 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород в пользу взыскателя: АО «Теплоэнерго» на сумму 12914 руб. 18 коп. в размере 50% от суммы пенсии.

Постановление возвращено в Нижегородский районный отдел службы судебных приставов Н. Новгорода по постановлению об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 10.03.2022г.

С 01.06.2021г. по 31.03.2022г. на основании Постановления службы судебных приставов Советского района г. Н.Новгорода № 106635/20/52007-ИП от 18.05.2021г., возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 026638736 от 17.06.2020, выданный органом: Советский районный суд г. Нижний Новгород в пользу взыскателя: АО «Теплоэнерго» на сумму 51637 руб. 22 коп. в размере 50% от суммы пенсии.

С 01.12.2020г. по 31.03.2022г. на основании Постановления службы судебных приставов Советского района г. Н.Новгорода № 113375/19/52007-СД от 29.10.2020г., возбужденного на основании: исполнительного листа № 026591785 от 28.11.2018, выданный органом: Советский районный суд г. Нижний Новгород в пользу взыскателя: ООО «Бетта», исполнительного листа № 030564112 от 05.11.2019, выданный органом Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в пользу взыскателя: ФИО1 ФИО44, исполнительного листа № 026572382 от 29.06.2018, выданный органом Советский районный суд в пользу взыскателя: ОАО «Теплоэнерго» на сумму 475078 руб. 91 коп. в размере 50% от суммы пенсии.

С 01 апреля 2022 г. на основании постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума для пенсионеров в целом по Россиской Федерации (с 01.01.2022-10882 руб., с 01.06.2022-11970) № 52007/22/76725 от 24.02.2022 г., поступившего в адрес ОПФР по Нижегородской области 25.02.2022, удержания по постановлениям 113375/19/52007-СД, 106635/20/52007-ИП производятся в размере 7,619 % от суммы пенсии.

В связи с технологией обработки документов постановление поступившее 25.02.2022 было обработано на апрель 2022 г., поскольку документы на отчетный период март 2022 были сформированы.

С апреля 2022 года размер пенсии ФИО2 ФИО45ФИО46., причитающийся к выплате после всех удержаний по исполнительным производствам, составил 10 882 руб. 85 коп., а с июня 2022 года 11 970 руб., то есть не менее величины прожиточного минимума для социально-демографической группы населения - пенсионер, предусмотренного Федеральным законом от 06.12.2021г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", что полностью соответствует требованиям законодательства, действующего в рассматриваемый период времени.

Также судом установлено, что излишне взысканные денежные средства перечислены на счет ФИО2 ФИО48 в общей сумме20611,34 руб., размер пенсии административного истца в спорный период – с февраля 2022 г. составлял 12 957 руб. 31 коп., к выплате ФИО2 с учетом всех удержаний по исполнительным производствам, полагалось 10 882 руб. 85 коп.

В связи с изложенным, доводы ФИО2 ФИО49. о незаконном удержании Отделением ПФР по Нижегородской области денежных средств из неприкосновенного прожиточного минимума, также не нашли своего подтверждения в рамках настоящего дела, и обосновано отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи с требованиями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований о признании оспариваемого действий (бездействия) незаконным возможно, только если установлено, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца с целью восстановления нарушенного права.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, судебная коллегия по административным делам находит выводы суда первой инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований правильными.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебная коллегия оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств не усматривает.

По материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 ФИО50 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: