Решение по делу № 2А-843/2025 от 03.04.2025

Дело ..............а-843/2025

УИД: 26RS0..............-78

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 апреля 2025 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО6,

с участием:

старшего помощника ФИО4 межрайонного прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО4 муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа .............. о возложении обязанности принять меры к организации обустройства нерегулируемых пешеходных переходов дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой знаками искусственных неровностей, установки светофора, пешеходных ограждений

в соответствии с требованиями, установленными законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО4 муниципального округа .............. Управлению муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа .............. о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Определением суда от .............. суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению ФИО4 межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ФИО4 межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по ФИО4 муниципальному округу в сфере исполнения администрацией ФИО4 муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от .............. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от .............. ..............-ст утвержден "ФИО8 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Приказом Ростехрегулирования от .............. ..............-ст утвержден "ФИО8 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".

Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных требований на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе .............. пер. Огородний .............. отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», светофор типа Т7, пешеходные ограждения с обеих сторон, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

На наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе .............. отсутствуют дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», пешеходные ограждения с обеих сторон дороги.

Таким образом, поскольку данные пешеходные переходы расположены вблизи образовательной организации, создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в том числе наезда на пешехода.

В настоящий момент указанные нарушения не устранены.

Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Просят обязать администрацию ФИО4 муниципального округа .............., Управление муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа .............. Управление муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа принять меры к организации обустройства искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе .............. пер. Огородний .............., установки дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», светофора типа Т7, пешеходных ограждений с обеих сторон, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»; а также принять меры к организации установки на наземном пешеходном переходе, расположенном в районе .............. дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход», пешеходных ограждений с обеих сторон дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник ФИО4 межрайонного прокурора ФИО7 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указала, что заявленный прокурором срок является разумным, позволяющим ответчикам организовать данные работы, требования прокурора направлены в интересах неопределенного круга лиц, направлены на защиту интересов, в том числе несовершеннолетних, что свидетельствует о повышенной общественной значимости и актуальности, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. На момент рассмотрения административного иска выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО4 муниципального округа .............., надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа .............., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 7 Конституции РФ ФИО3 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от .............. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно статье 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации установлено статьей 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления порожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от .............. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 5 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорого федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 12 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 3 и 17 Федерального закона от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары, ограждения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что ФИО4 межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по ФИО4 муниципальному округу в сфере исполнения администрацией ФИО4 муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, из проанализированной ФИО4 межрайонной прокуратурой информации, поступившей из ОГИБДД Отдела МВД России «Минераловодский», установлены нарушения по исполнению администрацией ФИО4 муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе .............. пер. Огородний .............. отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», светофор типа Т7, пешеходные ограждения с обеих сторон, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Приказом Росстандарта от .............. ..............-ст утвержден «ФИО8 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Приказом Ростехрегулирования от .............. ..............-ст утвержден «ФИО8 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту .............. "ФИО8 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от .............. N 1425-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м (п. .............. ФИО8 52289-2019).

В соответствии с пунктом .............. ФИО8 52289-2019, разметку 1.14.1 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с п. 6.2. ФИО8 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В соответствии с п. 7.3.8 ФИО8 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктами .............. и .............. Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от .............. N 120-ст (далее - ФИО8 52289-2004), установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом .............. ФИО8 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п.6.2.1 Национального стандарта РФ ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» знаки должны быть установлены по ФИО8 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

5.19.1,519.2, 1.22- дорожные знаки, обозначающие пешеходный переход

Порядок установки знаков содержит ФИО8 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утв. Приказом Росстандарта от .............. N 1425-ст.

Как установлено п.п. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от .............. .............., в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Учитывая, что вблизи данного участка находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, создается особая опасность возникновения аварийных ситуаций на спорных участках дороги, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может пострадать жизнь и здоровье людей, в том числе могут пострадать малолетние и несовершеннолетние дети.

Данные обстоятельства являются общеизвестными и доказыванию не подлежат, как и не оспариваются и не опровергнуты ответчиком.

Исходя из положений вышеуказанных ГОСТ, требования по созданию искусственных неровностей, установка светофоров Т.7, дорожных знаков, нанесение горизонтальной разметки является императивным. При надлежащем исполнении возложенных на ответчика обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, ответчик должен самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

С целью понуждения ответчика к организации устранения выявленных нарушений прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от .............. 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских, муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

.............. принят .............. ..............-кз «О наделении ФИО4 городского округа .............. статусом муниципального округа», подписан Губернатором .............., начало действия документа-...............

Согласно ч.1 ст............... от .............. N 48-кз Минераловодский городской округ .............. наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.1 Закона СК от .............. N 48-кз Муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ .............. (далее - Минераловодский муниципальный округ) не является вновь образованным муниципальным образованием.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на спорном участке дороге имеется наземный пешеходный переход, однако, в нарушение положений ГОСТ, отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, дорожные знаки. В то же время ответчиками не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию автомобильных дорог муниципального образования и прилегающим к ним территориям в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям государственных стандартов, на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, работы на нем не были организованы.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ от .............. "О безопасности дорожного движения".

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. N 1090).

В соответствии с Уставом ФИО4 муниципального округа к вопросам местного значения ФИО4 муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами ...............

Решением ФИО2 муниципального округа утверждено Положение об управлении муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа, согласно которому управление муниципальным хозяйством является отраслевым органом администрации ФИО4 муниципального округа, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного движения.

Управление является юридическим лицом, является в пределах своей компетенции главным распорядителем средств бюджета муниципального округа, в соответствии с решениями ФИО2 муниципального округа, имеет счета, бланки, штампы, имеет право быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

В сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения управление и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения ФИО4 муниципального округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, и т.д.

В соответствии с требованиями ч.б ст.16 Федерального закона от .............. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

При этом реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог муниципального округа созданным для этих целей УМХ, в силу пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не освобождает непосредственно органы местного самоуправления от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии обязанности администрации ММО организовывать выполнение полномочий, определенных ФЗ-131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальный округ.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги на момент предъявления иска ответчиками не опровергнут.

При изложенных обстоятельствах, исходя из того, что на указанном участке дороги интенсивное дорожное движение, массовое прохождение людей, маршруты движения несовершеннолетних и их родителей в образовательные и детские учреждения, постоянно создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать люди, в том числе несовершеннолетние дети, социально уязвимые категории граждан с ограниченными возможностями, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО4 межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию ФИО4 муниципального округа .............. и УМХ обязанности принять меры к организации обустройства нерегулируемых пешеходных переходов.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализ всех исследованных документов и доказательств свидетельствует о доказанности, согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, административным истцом своих требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие заявленных в иске прокурора мер к организации нанесения горизонтальной разметки, негативно влияет на безопасность дорожного движения, ограничивает права и свободы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, 6-месячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, поскольку организация дорожной деятельности находится в непосредственной компетенции ответчиков и в силу возложенных полномочий должна была проводится ответчиками самостоятельно, необходимые к выполнению работы не являются трудоемкими, не требуют длительных временных затрат, и заявленный срок позволяет выполнить все требования закона и исполнить решение суда, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию ФИО4 муниципального округа .............., Управление муниципального хозяйства администрации ФИО4 муниципального округа обязанность принять меры к организации обустройства искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе .............. пер. Огородний .............., дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», светофора типа Т7, пешеходных ограждений с обеих сторон, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»; а также принять меры к организации установки на наземном пешеходном переходе, расположенном в районе .............. дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход», пешеходных ограждений с обеих сторон дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская