Решение по делу № 2А-39/2023 от 06.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, суд.

УИД 46RS0024-01-2023-000034-15

№2а-39/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: Курская область, Тимский район, с. Леженьки, вблизи здания МКУК «Леженский ЦСДК».

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверки исполнения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых спортивных площадок, в ходе которой установлено, что на территории Успенского сельсовета в с. Леженьки Тимского района имеется одна детская площадка, расположенная вблизи здания МКУК «Леженский ЦСДК», которая находится в собственности ответчика. Однако, земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, на кадастровом учете не состоит. Отсутствие установленных границ земельного участка, занятого детской площадкой, препятствует осуществлению полномочий собственника площадка по содержанию имущества, что в свою очередь может вызвать нарушение установленных норм и правил, и как следствие, возникновение негативных ситуаций с причинением вреда жизни и здоровью детей. Данное бездействие администрации влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Публично – правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; (пункты 3, 14, 15 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. (ст. 11 Земельного кодекса РФ)

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «Успенский сельсовет» Тимского района Курской области.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. (часть 3)

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. (часть 4)

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. (часть 5)

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. (часть 6)

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. (часть 7)

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. (ч.5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ)

Судом установлено, что администрация Успенского сельсовета Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции.

В реестре объектов недвижимости муниципальной собственности администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области имеется одна детская игровая площадка, 25.10.2022 г. постройки, расположенная в <...>.

Однако, в ходе прокурорской проверки согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок от 20.12.2022 установлено, что земельный участок, в границах которого расположена указанная детская площадка, не состоит на государственном кадастровом учете.

Прокурором района в адрес главы администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области 01.12.2022 внесено представление №19-2022.

Согласно сообщению главы администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области от 20.12.2022, администрацией будут приняты меры к устранению выявленных нарушений при наличии средств в бюджете. В настоящее время администрация сельсовета не располагает финансовыми ресурсами для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого детской площадкой.

До настоящего времени земельный участок под детской площадкой не сформирован и на кадастровом учете не стоит, что подтверждается рапортом помощника прокурора района от 28.02.2023.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Органы местного самоуправления в силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Таким образом, муниципальное образование наделено полномочиями по организации благоустройства территории поселения, в том числе по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

При таких обстоятельствах судом установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, до настоящего времени не приняты меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого детской площадкой, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, которое влечет невозможность фактического выполнения администрацией Успенского сельсовета Тимского района Курской области, как органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей, поскольку отсутствие государственного кадастрового учета указанного земельного участка создает препятствия в управлении, содержании и обслуживании самих детских площадок, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на отдых и оздоровление, а также создается угроза возможного причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих.

Учитывая, что на управление и распоряжение земельным участком, находящимися в муниципальной собственности, о котором заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, которым вышеуказанные требования действующего законодательства не соблюдены, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, в границах которого расположена детская игровая площадка на ул. Школьная, с. Леженьки Тимского района Курской области, вблизи здания МКУК «Леженский ЦСДК».

Возложить на администрацию Успенского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, в границах которого расположена детская игровая площадка на ул. Школьная с. Леженьки Тимского района Курской области, вблизи здания МКУК «Леженский ЦСДК».

Возложить на администрацию Успенского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 07.03.2023.

Судья: