Решение по делу № 2А-1211/2025 от 04.03.2025

Дело №а-1211/2025

50RS0№-53

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 г. <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора ФИО3,

представителя ответчика Администрации г. о. <адрес>, Комитета по управлению имуществом Администрации г. о. Балашиха по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашихинского городского прокурора к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес> с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к признанию жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес> аварийными;

- возложить на Адмнистрацию г.о. <адрес> обязанность провести оценку и обследование многоквартирных жилых омов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес>, направить результаты оценки (обследования) в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения для принятия соответствующего решения, предусмотренного п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В обоснование требований указано, что в Администрацию г.о. <адрес> в 2023 году ГУ «Государственная жилищная инспекция <адрес>» направлены заключения о необходимости проведения обследования Межведомственной комиссией г.о. Балашиха по оценке помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54, микрорайон Ольгино, <адрес>.

В связи с тем, что соответствующее заключение межведомственной комиссией по вопросу пригодности жилых домов аварийными и подлежащими сносу в установленные сроки не вынесены, городской прокуратурой по выявленным нарушениям в адрес Главы г.о. Балашиха 01.04.2024г. вынесено представление об устранении нарушений.

Вместе с тем, указанная оценка в установленном порядке не была проведена, соответствующее заключение межведомственной комиссией по вопросу пригодности жилых домов для проживания, а также решение о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу в установленные сроки не вынесены, постановление Главы г.о. Балашиха о признании данных жилых домов аварийными не принято.

Городской прокуратурой по выявленным нарушениям в адрес Главы г.о. Балашиха 25.07.2024г. внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, по результатам рассмотрения Администрацией г.о. Балашиха организована работа по подготовке документации для проведения аукциона по выбору специализированной организации в целях проведения обследования вышеуказанных многоквартирных в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вместе с тем, обследование многоквартирных домов до настоящего времени не проведено, соответствующее заключение межведомственной комиссией по вопросу пригодности жилых домов для проживания, а также решение о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу в установленные законом сроки не вынесены, постановление Главы г.о. Балашиха о признании данных жилых домов аварийными не принято.

В судебном заседании помощник Балашихинского городского прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении, либо возражений относительно заявленных требований, от них не поступало.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 116 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно положениям ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Судом установлено, что в Администрацию г.о. <адрес> в 2023 году Главным управлением регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий <адрес> (ранее ГЖИ <адрес>) направлены заключения о необходимости проведения обследования Межведомственной комиссией г.о. Балашиха по оценке помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в отношении жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54, микрорайон Ольгино, <адрес>.

В связи с тем, что соответствующее заключение межведомственной комиссией по вопросу пригодности жилых домов, признании их аварийными и подлежащими сносу в установленные сроки не вынесены, городской прокуратурой по выявленным нарушениям в адрес Главы г.о. Балашиха 01.04.2024г. и от 25.07.2024г. вынесены представления об устранении нарушений (л.д.9-11, 14-18).

По результатам рассмотрения представления Администрацией г.о. <адрес> организована работа по подготовке документации для оценки и обследования указанных многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: предложения по проведению обследования технического состояния конструкций жилых домов по <адрес>, микр-н Ольгино, <адрес> №№, 11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54; коммерческие предложения по проведению работ; технические задания на выполнение работ по обследованию строительных конструкций объекта.

Таким образом, административным ответчиком предпринимаются меры к признанию жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес> аварийными, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к признанию жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес> аварийными, не подлежат удовлетворению, иных доказательств, опровергающих данный факт, суду не представлено.

Кроме того, Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), согласно которому установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения)

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен пунктами 42 - 52 Положения.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, перечень которых приведен в указанном пункте Положения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Разрешая заявленные требования о возложении обязанности провести оценку и обследование спорных многоквартирных домов, суд учитывает, что непринятие мер по оценке (обследованию) технического состояния дома и принятия решения о его пригодности для дальнейшего проживания на настоящий момент создает угрозу жизни, здоровью граждан.

Обращение в межведомственную комиссию иных лиц помимо Администрации невозможно, ввиду отсутствия у данных лиц необходимого объема документов.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Суд полагает обоснованным довод прокурора о необходимости возложения на административного ответчика обязанности провести оценку и обследование технического состояния жилого дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования, как собственник муниципального фонда по вышеуказанным адресам, несущий обязанность, предусмотренную ст. ст. 2, 14 ЖК РФ, обязана инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить и представить документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Балашихинским городским прокурором исковые требования к Администрации г.о. <адрес> в части возложения на административного ответчика обязанности провести оценку и обследование многоквартирных жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес>, а также направить результаты оценки (обследования) в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения для принятия соответствующего решения, предусмотренного п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. о. <адрес> провести оценку и обследование многоквартирных жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес>, направить результаты оценки (обследования) в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения для принятия соответствующего решения, предусмотренного п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В остальной части административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <адрес>, в непринятии мер к признанию жилых домов на <адрес> №№,11,15,17,19,33,29,27,25,40,35,54 <адрес> аварийными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 28.04.2025г.

Судья С.В. Загребина