Решение по делу № 3А-77/2023 от 31.08.2023 | Белгородский областной суд (Белгородская область)

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД)31OS0000-01-2023-000059-60 Производство № 3а-77/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года город Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Черных Е.В.

с участием представителей административных ответчиков ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» ФИО1, министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2,

в отсутствие административного истца ФИО3, её представителя, представителей административного ответчика Управления Росреестра по Белгородской области, заинтересованного лица администрации Губкинского городского округа Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконными решений ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 2 декабря 2022 года, от 26 января 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

1 марта 2023 года ФИО3 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 2 декабря 2022 года №№ ОРС-31/2022/000207, ОРС-31/2022/000208, ОРС-31/2022/000212, ОРС-31/2022/000211, ОРС-31/2022/000209, ОРС-31/2022/000206, ОРС-31/2022/000210 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что реализуя право, предусмотренное статьёй 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», 3 ноября 2022 года административный истец обратилась в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности земельного участка и нежилых зданий в размере их рыночной стоимости, приложив отчеты об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости. 2 декабря 2022 года бюджетным учреждением приняты решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости со ссылкой на выявленные в отчетах нарушения федеральных стандартов оценки. Административным истцом были учтены выводы бюджетного учреждения, изложенные в решениях об отказе, и переданы оценщику для устранения выявленных замечаний. Оценщиком внесены изменения в отчет, в отношении тех замечаний, которые указывались в решениях. 28 декабря 2022 года административный истец повторно обратилась в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, приложив исправленные отчеты об оценке рыночной стоимости. 26 января 2023 года бюджетным учреждением вновь приняты решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. В качестве оснований для отказа перечислены выявленные нарушения, которые в нарушение части 12 статьи 22.1 ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не были обозначены в решении от 2 декабря 2022 года. Данные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что проверка отчета и принятие решений носили формальный характер. Бюджетное учреждение в решениях об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости от 2 декабря 2022 года поименовало не все основания для принятия оспариваемых решений, что свидетельствует о неисполнении органом публичной власти, их должностными лицами приоритета прав и свобод человека и гражданина, злоупотреблении правами.

Вышеуказанный административный иск принят к производству Белгородского областного суда определением от 6 марта 2023 года, возбуждено административное дело № 3а-77/2023.

18 апреля 2023 года административный истец обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» №№ ОРС-31/2023/000009, ОРС-31/2023/000010, ОРС-31/2023/000011, ОРС-31/2023/000012, ОРС-31/2023/000013, ОРС-31/2023/000014, ОРС-31/2023/000015 от 26 января 2023 года и установить по состоянию на 26 октября 2022 года рыночную стоимость в качестве новой кадастровой земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., нежилого здания с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб.; по состоянию на 27 октября 2022 года рыночную стоимость в качестве новой кадастровой нежилых зданий с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб. и по состоянию на 25 октября 2022 года рыночную стоимость в качестве новой кадастровой нежилых зданий с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб.

Требования мотивированы тем, что решениями бюджетного учреждения административному истцу отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по заявлению, поданному 3 ноября 2022 года. Причинами отказа явились нарушения положений федеральных стандартов оценки в отчетах об оценке. Оценщиком, подготовившим отчеты, замечания, выявленные бюджетным учреждением, были устранены, размер рыночной стоимости объектов недвижимости пересчитан. С исправленными отчетами административный истец вновь обратилась в бюджетное учреждение, по итогам рассмотрения заявлений, 26 января 2023 года, бюджетным учреждением приняты решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Замечания к отчетам, послужившие основанием для принятия решений, иные, нежели те, которые указаны в решениях от 2 декабря 2022 года. По мнению административного истца, оспариваемые решения не соответствуют пункту 12 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», поскольку в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости, в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Вышеуказанный административный иск принят к производству суда определением от 19 апреля 2023 года, возбуждено административное дело № 3а-101/2023. К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области; в качестве заинтересованного лица - администрация Губкинского городского округа Белгородской области.

Принимая во внимание, что данные административные дела являются однородными, требования административного истца заявлены к одному ответчику, определением суда от 19 апреля 2023 года дела № 3а-77/2023 и № 3а-101/2023 объединены в одно производство для правильного и своевременного рассмотрения заявленных административных исковых требований.

В судебное заседание административный истец и её представитель, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно (административный истец посредством электронного заказного письма 80404987374639, вручено 16 августа 2023 года, а также посредством направления извещения на адрес электронной почты 15 августа 2023 года; представитель ФИО4 посредством направления извещения на адрес электронной почты 15.08.2023) не явились. Протокольным определением от 31 августа 2023 года ходатайство представителя административного истца ФИО4 об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения по причине отсутствия оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьёй 152 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» требования административного истца о признании незаконными решений бюджетного учреждения полагала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Не оспаривая право истца требовать установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, указала, что единственным допустимым доказательством по делу, подтверждающим достоверность рыночной стоимости объектов недвижимости, является заключение судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области в разрешении спора по существу полагалась на усмотрение суда.

Административный ответчик Управление Росреестра по Белгородской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Губкинского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился. В представленной письменной позиции указал на то, что заключение эксперта № 067.04.0299 от 28 июля 2023 года реально отражает рыночную стоимость объектов оценки, указанная итоговая рыночная стоимость является обоснованной, выводы эксперта мотивированы и могут быть использованы при установлении кадастровой стоимости объектов оценки в размере их рыночной стоимости; отчеты об оценке, представленные административным истцом, не могут быть признаны надлежащим доказательством по делу, поскольку имеют нарушения требований федеральных стандартов оценки и законодательства об оценочной деятельности.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, отзывы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (часть 4 статьи 245 КАС РФ).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке не применяются.

Дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Белгородской области установлена с 1 июля 2022 года, что следует из содержания постановления Правительства Белгородской области от 20 июня 2022 года № 360-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Таким образом, с 1 июля 2022 года на территории Белгородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» в порядке, предусмотренном статьёй 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В силу положений части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

По результатам рассмотрения заявления, бюджетное учреждение, в силу части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ вправе принять решения как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 15 статьи 22.1).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и нежилых зданий с кадастровыми номерами: № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м.), расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Результаты проведенной государственной кадастровой оценки стоимости земельных участков на территории Белгородской области установлены распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 октября 2021 года № 738 и применяются для целей налогообложения и других целей, предусмотренных действующим законодательством с 1 января 2021 года. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере <данные изъяты> руб.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 27 октября 2022 года № 131 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Белгородской области на 1 января 2022 года, в том числе и для спорного земельного участка, с датой применения, - с 1 января 2023 года.

Таким образом, в период рассмотрения дела оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка является архивной.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее также постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Исходя из положений статей 21 и 78 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога составляет три года со дня уплаты налога.

Указанное выше свидетельствует о том, что оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельного участка затрагивает права административного истца, что дает право на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов ее определения.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости (за исключением земельных участков) определена распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 25 ноября 2020 года № 662 и применяются для целей налогообложения и других целей, предусмотренных действующим законодательством, с 1 января 2021 года и является действующей. Кадастровая стоимость спорных нежилых зданий определена в размерах: <данные изъяты> руб. (к.н. №, однако, решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области от 10 августа 2023 года № 250, ввиду допущенной ошибки, кадастровая стоимость нежилого здания пересчитана и определена в размере <данные изъяты>), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №

Не согласившись с размером кадастровой стоимости объектов недвижимости, 3 ноября 2022 года административный истец в порядке, установленном статьёй 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, обратилась в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предоставив отчеты об оценке от 25,26 и 27 октября 2022 года №№ 401-407, подготовленные оценщиком ФИО5 (ООО «Экспертцентр»), согласно которым, рыночная стоимость спорного земельного участка (к.н. №) по состоянию на 26 октября 2022 года составила <данные изъяты> руб.; нежилых зданий: <данные изъяты> руб. по состоянию на 27 октября 2022 года (к.н. №), <данные изъяты> руб. по состоянию на 27 октября 2022 года (к.н. №), <данные изъяты> руб. по состоянию на 25 октября 2022 года (к.н. №), <данные изъяты> руб. по состоянию на 27 октября 2022 года (к.н. №), <данные изъяты> руб. по состоянию на 26 октября 2022 года (к.н. №), <данные изъяты> руб. по состоянию на 25 октября 2022 года (к.н. №).

Решениями №№ ОРС-31/2022/000207, ОРС-31/2022/000208, ОРС-31/2022/000212, ОРС-31/2022/000211, ОРС-31/2022/000209, ОРС-31/2022/000206, ОРС-31/2022/000210 от ДД.ММ.ГГГГ бюджетное учреждение отказало административному истцу в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности, допущенными при составлении отчетов об оценке.

28 декабря 2022 года ФИО3, с учетом исправленных оценщиком недостатков отчетов, повторно обратилась в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов равной их рыночной стоимости: земельного участка с кадастровым номером <адрес> в размере <данные изъяты> руб., нежилых зданий в размере: <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), <данные изъяты> руб. (к.н. №), предоставив отчеты об оценке от 25,26, и 27 октября 2022 года №№ 401/1 – 407/1.

Решениями ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 26 января 2023 года №№ ОРС-31/2023/000009,ОРС-31/2023/000010, ОРС-31/2023/000011, ОРС-31/2023/000012, ОРС-31/2023/000013, ОРС-31/2023/000014, ОРС-31/2023/000015 в удовлетворении заявлений от 28 декабря 2022 года отказано по мотиву несоответствия отчетов об оценке требованиям федеральных стандартов оценки.

Не согласившись с вышеуказанными решениями бюджетного учреждения, в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, административный истец обратилась в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просила признать решения бюджетного учреждения незаконными и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Анализируя изложенные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в установленном законом порядке, с соблюдением сроков принятия такого решения, определенных частью 10 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, подписаны уполномоченным лицом бюджетного учреждения, в полном соответствии с формой и требованиями, установленными приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 6 августа 2020 года № П/0287.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ административным ответчиком представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия бюджетного учреждения на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия и подписания (Устав ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области, утвержденный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области № 31-р от 20.01.2022; изменения в Устав; распоряжение департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 15.07.2020 № 372-р «О директоре областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области»; приказ ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 15.07.2022 № 11-А-ОД «О праве подписи»).

Административным истцом вопросы компетенции, соблюдения порядка и сроков принятия решения не оспаривались.

В предмет доказывания по данному делу входят следующие юридически значимые обстоятельства: законность/незаконность обжалуемого решения бюджетного учреждения (в том числе компетенция, сроки, порядок принятия оспариваемого решения); соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности; размер рыночной стоимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

По ходатайству представителя заинтересованного лица администрации Губкинского городского округа Белгородской области судом назначалась экспертиза, направленная на определение рыночной стоимости земельного участка, нежилых зданий и проверку отчетов об оценке на соответствие законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, о нарушении которых указано в оспариваемых решениях бюджетного учреждения от 26 января 2023 года, проведение которой поручалось эксперту ФИО6 (Союз «Белгородская торгово-промышленная палата»).

Согласно выводам эксперта, содержащимся в заключении № 067.04.0299 от 28 июля 2023 года, при составлении отчетов № 402/1 от 26 октября 2022 года, № 403/1 от 27 октября 2022 года, № 407/1 от 27 октября 2022 года, № 406/1 от 25 октября 2022 года, № 404/1 от 27 октября 2022 года, № 401/1 от 26 октября 2022 года, № 405/1 от 27 октября 2022 года оценщиком допущены нарушения, описанные в решениях ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области от 26 января 2023 года, связанные с использованием неполных и/или недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности. В частности, экспертом подтверждено нарушение оценщиком пункта 3 ФСО № 2, пунктов 5,8,11 ФСО № 3, пунктов 11 «г», 22 «д» ФСО № 7. Выявленные нарушения повлияли на итоговый результат рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Оценив заключение эксперта в соответствии со статьёй 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», частей 1,2 и 3 статьи 82 КАС РФ, подготовлено лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладающего специальными познаниями и имеющим длительный стаж работы в области оценочной деятельности. Ответы на поставленные судом вопросы изложены ясно, понятно, недвусмысленно, выводы эксперта подробно мотивированы со ссылкой на федеральные стандарты оценки.

Лицами, участвующими в деле, выводы судебной экспертизы не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» и изложенные в решениях от 26 января 2023 года нарушения законодательства об оценочной деятельности, допущенные оценщиком ООО «Экспертцентр», которые повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов оценки, являются обоснованными и подтверждены заключением эксперта.

Таким образом, у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО3 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, поданных в бюджетное учреждение 28 декабря 2022 года, а следовательно, требования административного истца о признании незаконными решений бюджетного учреждения от 26 января 2023 года №№ ОРС-31/2023/000009,ОРС-31/2023/000010, ОРС-31/2023/000011, ОРС-31/2023/000012, ОРС-31/2023/000013, ОРС-31/2023/000014, ОРС-31/2023/000015 удовлетворению не подлежат.

Отсутствуют основания и для признания незаконными решений ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 2 декабря 2022 года №№ ОРС-31/2022/000207, ОРС-31/2022/000208, ОРС-31/82022/000212, ОРС-31/2022/000211, ОРС-31/2022/000209, ОРС-31/2022/000206, ОРС-31/2022/000210.

С названными решениями бюджетного учреждения административный истец согласился. Недостатки, указанные в решениях были устранены оценщиком, подготовившим первичные отчеты об оценке, о чем составлены отчеты № 401/1-407/1 с иной рыночной стоимостью спорных объектов.

Само по себе то обстоятельство, что в оспариваемых решениях ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 2 декабря 2022 года перечислены не все нарушения законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, имевшиеся в первичных отчетах об оценке, не свидетельствует о незаконности решений и не является достаточным основанием для признания их незаконными, поскольку в оспариваемых решениях содержались указания на имевшие место в отчетах об оценке нарушения, не опровергнутые административным истцом, что также опровергает доводы административного истца о том, что оспариваемые решения носят формальный характер.

Кроме того, в связи с тем, что спор по признанию незаконным решений бюджетного учреждения от 26 января 2023 года и установлению кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости уже рассматривается судом, признание оспариваемого в рамках настоящего дела решения бюджетного учреждения от 2 декабря 2022 года с возложением на ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, не соответствовало бы положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06 июня 1995 года № 7-П, от 02 февраля 1996 года № 4-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П, от 20 февраля 2006 года № 1-П, от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 19 июля 2011 года № 17-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 11 января 2022 года № 1-П и др.).

Частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

По смыслу названной нормы, требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения и не носит самостоятельного характера. Несмотря на производный характер требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, с учетом диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Учитывая, что в силу положений статьи 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также то, что размер кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в данном случае напрямую связан с размером налога на имущество физических лиц, подлежащего уплате административным истцом, с целью реализации приведенной задачи судопроизводства в рамках рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости земельного участка и нежилых зданий в размере их рыночной стоимости.

Из выводов эксперта, изложенных в заключении № 067.04.0299 от 28 июля 2023 года следует, что в результате самостоятельно проведенной оценки рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере <данные изъяты> руб.; нежилого здания с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб.; здания с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., здания с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., здания с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., здания с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., здания с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.

При проведении исследования эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Заключение содержит подробное описание проведенных исследований; указание на применение экспертом при проведении исследований и производстве расчетов коэффициентов корректировок нормативных актов в области оценочной деятельности, стандартов по проведению оценки, учебных пособий, справочной аналитики и авторских монографических работ.

Заключение понятно по своему содержанию, составлено в доступной форме изложения и не содержит суждений, позволяющих иначе переоценить выводы эксперта.

Экспертом подробно описываются объекты оценки: их местоположение, количественные и качественные характеристики, фактическое использование земельного участка и параметры нежилых зданий.

При определении рыночной стоимости объектов оценки в заключении экспертом подробно описан процесс, подходы и методы оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежат объекты оценки и факторы, влияющие на стоимость, а также содержится информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости, авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии распечаток объявлений, размещенных в открытых информационных источниках.

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего необходимым опытом и знаниями в данной области, суд не находит. Предусмотренных законом оснований для отвода эксперта не установлено.

В связи с изложенным, не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Выводы эксперта о рыночной стоимости объектов оценки подробно мотивированы, заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Каких-либо данных, с достоверностью опровергающих выводы эксперта и свидетельствующих о том, что избранная им методика привела к неправильному определению рыночной стоимости объектов оценки, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Лица, участвующие в деле, результаты судебной экспертизы не оспаривали, о назначении повторной судебной экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда, не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы существенным образом повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, определенную экспертом в заключении, как и допустимых доказательств иной рыночной стоимости объектов недвижимости в соответствии с частью 1 статьи 62 и частью 5 статьи 247 КАС РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении рыночной стоимости земельного участка и нежилых зданий, по результатам судебной экспертизы.

Устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ рыночная стоимость объекта недвижимости определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статья 10 и 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете, в данном случае – для земельного участка с кадастровым номером № – 26 октября 2022 года; для нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №,№ – 27 октября 2022 года; для нежилого здания с кадастровым номером № - 26 октября 2022 года; для нежилых зданий с кадастровыми номерами № и № – 25 октября 2022 года.

Исходя из положений пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется с 01 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Датой обращения ФИО3 в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости является 28 декабря 2022 года.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, изложенные в пунктах 24,28 вышеуказанного постановления и утверждение приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 27 октября 2022 года № 131 нового результата кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, применяемого с 1 января 2023 года, суд считает необходимым указать на период действия определенной настоящим решением суда кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № до даты начала применения сведений об очередной государственной кадастровой оценке, внесенных в государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> руб. по состоянию на 26 октября 2022 года, на период до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> руб. по состоянию на 27 октября 2022 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 28 декабря 2022 года.

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными решений ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 2 декабря 2022 года №№ ОРС-31/2022/000207, ОРС-31/2022/000208, ОРС-31/2022/000212, ОРС-31/2022/000211, ОРС-31/2022/000209, ОРС-31/2022/000206, ОРС-31/2022/000210; от 26 января 2023 года №№ ОРС-31/2023/000009, ОРС-31/2023/000010, ОРС-31/2023/000011, ОРС-31/2023/000012, ОРС-31/2023/000013, ОРС-31/2023/000014, ОРС-31/2023/000015 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сотникова

Решение в окончательной форме принято 7 сентября 2023 г.