Решение по делу № 2А-112/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дело № 2а-112/2023

УИД 61RS0053-01-2022-001287-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, заместителю главы Администрации Семикаракорского района - начальнику отдела имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он обращался с административным исковым заявлением к Администрации Семикаракорского района в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района о признании решения об отказе Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района от 01.02.2022 года № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; об обязании Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале в целях перераспределения земельного участка.

Решением Семикаракорского районного суда от 25.05.2022 года признано незаконным решение Администрации Семикаракорского района, в лице начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района- ФИО4, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, суд обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2021 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Административного регламента, предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории», также обязал Администрацию Семикаракорского района сообщить об исполнении решения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд, а также административному истцу ФИО1, и его представителю. 26.09.2022 года решение суда вступило в законную силу.

08.12.2022 года ФИО1 по почте получил отказ в предоставлении муниципальный услуги по указанному выше решению суда, датированный 25.11.2022 года. Причиной отказа указывается, что образование земельного участка, который будет находиться в частной собственности, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим Земельным кодексом, другими федеральными законами. Однако, указанный отказ Администрации Семикаракорского района в предоставлении муниципальной услуги, утверждении схемы расположения земельного участка от 25.11.2022 года идентичен отказу от 01.02.2022 года по поводу которого административный истец уже обращался в Семикаракорский районный суд и данный отказ был признан незаконным.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского района от 25.11.2022 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка, расположенного по <адрес> обязать Администрацию Семикаракорского района устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка, предоставленной с заявлением от 12.07.2021 года №.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен заместитель главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений, ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца, адвокат Сергеева В.Н., действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что административный ответчик ссылается на межевой план 2018 года, говоря о том, что ФИО1 уже себе увеличил площадь, но увеличение площади и перераспределение - это совершенно разные процедуры. ФИО1 не увеличивал себе площадь, этот земельный участок был внесен в ЕГРН с площадью 900 кв.м., когда он сделал уточнение, он подтвердил свою площадь, как раз, старым техническим паспортом 1996 года, где площадь составила 1051 кв.м., то есть, он подтвердил, что его участок так и существует, просто площадь 900 кв.м. ранее была внесена, предположительно из неуточненных сведений сельской администрации, из выписок из похозяйственных книг.

Представитель административного ответчика, Администрации Семикаракорского района, ФИО5, действующая на основании доверенности от 14.09.2022 года № и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на пояснения данные ранее в судебном заседании, что во исполнение решения Семикаракорского районного суда было рассмотрено повторно заявление ФИО1 от 12.07.2021 года. Был дан отказ. Управление строительства и архитектуры дали заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. В отношении спорного земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным в соответствии с подп.п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса. Площадь земельного участка, при перераспределении увеличивается на 449 кв.м., что превышает минимальную площадь, согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Золотаревское сельское поселение», в которых минимальная площадь земельного участка для зоны застройки Ж1 минимальная 400 кв.м., максимальная 1500 кв.м. Также ФИО6 в отказе было дополнительно сообщено, что Администрация Семикаракорского района не возражает, чтобы он сформировал земельный участок и путем публичности, гласности, приобрел этот земельный участок на торгах.

Административный ответчик, заместитель Главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Администрация Семикаракорского района при подготовке отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения руководствовалась прежде всего ст.11.9 п.6 ЗК РФ, где образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующими рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным Кодексом. При подготовке отказа был изучен технический паспорт от 1996 года, где соответственно установлены границы земельного участка, которые подтверждают, что площадь земельного участка, как заявляет истец, действительно более 10 соток. Технический паспорт подтверждает о том, что границы установлены соответственно оградой (забором), если обратить внимание на межевой план, то видно, что если идет уточнение границ, оно за собой ведет увеличение площади с 9 соток до 10 соток, также видно, что вокруг земельного участка имеется свободная территория, где можно сформировать земельный участок, именно как минимальная площадь, подтверждается ПЗЗ, более 400 кв.м. Администрация Семикаракорского района не уклоняется от реализации данных свободных земельных участков, соблюдает принципы публичности, гласности, прозрачности процедур. Администрация согласна сформировать земельный участок и предоставить его в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ за плату, а не по принципу перераспределения.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что постановлением и.о.главы Администрации Семикаракорского района № от 13.07.2018 года, ФИО1 в собственность за плату был предоставлен земельный участок площадью 1051 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (л.д.14).

16.07.2018 года между Администрацией Семикаракорского района и ФИО1 был заключен договор купли-продажи №, в силу требований пункта 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок, площадью 1051 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.12-13).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1051+/- 11 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес> (л.д. 10-11).

Имея намерение увеличить площадь данного земельного участка, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, которым был подготовлен межевой план и схема земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (л.д.220-228).

09.07.2021 года ФИО1 обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставив одновременно с заявлением схему расположения земельного участка, которое получено Администрацией Семикаракорского района 12.07.2021 года.

Данное заявление было рассмотрено и в виде письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19.07.2021 года № было направлено ФИО1 (л.д.219) получено им через МФЦ Семикаракорского района 07.09.2021 года.

Данный отказ был обжалован ФИО1 и решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 26.11.2021 года признан незаконным. Суд обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2021 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.211-218).

Решение не было обжаловано, вступило в законную силу.11.01.2022 года.

01.02.2022 года Администрация Семикаракорского района повторно приняла решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.05.2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, признано незаконным решение Администрации Семикаракорского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, суд обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2021 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Административного регламента, предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории», также обязал Администрацию Семикаракорского района сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд, а также административному истцу ФИО1, представителю административного истца Сергеевой В.Н. (л.д.17-25).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26.09.2022 года указанное решение оставлено без изменения (л.д. 26-29).

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указанные судебные постановления и установленные в них обстоятельства, имеют преюдициальное значение по данному делу, поэтому не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 18.02.2022 года № утверждён административный регламент Администрация Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д.51-81).

Срок предоставления муниципальной услуги определен п. 2.4 административного регламента и составляет один месяц.

Обязанность рассмотреть соответствующий вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым № возложена на администрацию Семикаракорского района сохраняющим силу решением суда по административному делу, в связи с чем уклонение от выполнения указанных действий свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления предусмотренного ст. 16 Кодекса административного судопроизводства принципа обязательности судебных актов для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и других лиц.

Администрация Семикаракорского района рассмотрела заявление ФИО1 от 12.07.2021 года и подготовила отказ в предоставлении муниципальной услуги от 25.11.2022 года № (л.д.30), тогда как должна была рассмотреть до 27.10.2022 года включительно.

Нарушение сроков рассмотрения заявления повлекло нарушение прав административного истца ФИО1

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мотивирован ссылкой на пп.9 п.9. ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 указанного Кодекса, заключением Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрация Семикаракорского района, что образование данного земельного участка, который будет находиться в частной собственности, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Ссылку на пп.9 п.9. ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на то, что рядом с исходным земельным участком с кадастровым № можно сформировать самостоятельный земельный участок с минимальной площадью, установленной Правилами землепользования и застройки Золотаревского сельского поселения, 400 кв.м., суд находит нарушающей права административного истца, поскольку испрашиваемый им земельный участок в результате перераспределения не будет превышать максимально установленного размера 1 500 кв.м.

Вопрос о том, что формируемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам был уже предметом предшествующих судебных разбирательств и признан не соответствующим земельному законодательству.

С учетом длительности нарушения прав и свобод административного истца, с учетом установленного судами факта злоупотребления правом со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений прав и свобод ФИО1 необходимо устранить путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского района от 25.11.2022 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>

Обязать Администрацию Семикаракорского района устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, предоставленной с заявлением от 12.07.2021 года №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 21.03.2023 года.