УИД: 59RS0013-01-2023-000020-24

Дело № 33а-8508/2023, 2а-71/2023;

Судья Игнатова М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей Дульцевой Л.Ю., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела 08 августа 2023 года в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по апелляционной жалобе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 02 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – прокуратуры Пермского края – ФИО2, судебная коллегия

установила:

Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к прокурору Большесосновского района Пермского края о признании недействительным представления от 15.12.2022 № 20570006-353ж-2022/предп-16-22 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование указано, что прокурором Большесосновского района по результатам проверки по обращению К. о длительном невывозе жидких бытовых отходов от многоквартирных домов в селе Большая ФИО3, внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое административный истец считает незаконным, поскольку прокурор указывает на ненадлежащее предоставление коммунальных услуг по водоотведению, в то время как водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Откачка и вывоз жидких бытовых отходов из канализационных накопителей к коммунальным услугам действующим законодательством не отнесена, а является услугой по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Поскольку на территории с. Большая ФИО3 Большесосновского района Пермского края централизованная сеть водоотведения отсутствует, а собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> выбран способ управления домом – непосредственное управление, собственники помещений в соответствии со ст. 164 ЖК РФ, должны самостоятельно заключать договоры на откачку и вывоз жидких бытовых отходов из канализационных накопителей, расположенные возле многоквартирного дома. Кроме того, канализационные накопители были переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт».

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 02 мая 2023 года в удовлетворении административного иска администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, приводя доводы аналогичные доводам, заявленным суду первой инстанции, ссылаясь на отсутствие на территории с.Большая ФИО3 централизованной системы водоотведения. Также указывает на незаконность требования представления о принятии муниципального имущества в муниципальную собственность, поскольку канализационные сети уже находились в муниципальной собственности

При рассмотрении дела судом первой инстанции в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Пермского края, в качестве заинтересованного лица – МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт».

Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, указанным в ней.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Пермского края в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Административный ответчик – прокурор Большесосоновского района Пермского края, заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 22.11.2022 в прокуратуру Большесосновского района Пермского края поступило обращение К. о ненадлежащей очистке канализационного колодца возле дома №13 по ул.Гагарина села Большая ФИО3.

30.11.2017 между Администрацией Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство «Комфорт» заключен договор № 2 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт».

В соответствии с актом приема-передачи от 30.11.2017 в хозяйственное ведение МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» переданы находящиеся в муниципальной собственности сети канализации и накопители (жижесборники), расположенные в микрорайонах «Военный городок», «НПС» и по переулку Спортивный села Большая ФИО3 Большесосновского района Пермского края.

16.09.2020 между Администрацией Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края и МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» заключено дополнительное соглашение к договору № 2 от 30.11.2017 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт».

Согласно дополнительного соглашения от 16.09.2020 сети канализации и накопители (жижесборники), расположенные в с. Большая ФИО3 Большесосновского района Пермского края исключены их перечня объектов муниципального имущества, передаваемого МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» на праве хозяйственного ведения по договору № 2 от 30.11.2017.

Постановлением Большесосновской сельской администрации от 17.09.2020 № 74 постановлено передать вышеуказанное муниципальное имущество по договору хранения МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт».

17.09.2020 между Администрацией Большесосновского сельского поселения и МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» заключен договор хранения сроком на 1 год - с 17 сентября 2020 года по 17 сентября 2021 года, в соответствии с которым сети канализации и накопители (жижесборники), расположенные в с. Большая ФИО3 Большесосновского района Пермского края переданы на временное хранение МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт».

Решениями Совета депутатов Большесосновского сельского поселения от 20 августа 2020 г. № 118, от 20 мая 2021 г. № 155 на 2020-2021 г., затем на 2021-2022 годы утверждены тарифы на услуги МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из резервуаров-накопителей.

31.12.2021 и 11.04.2022 между МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» и индивидуальным предпринимателем П. заключен договор на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из резервуаров-накопителей.

Прокуратурой при проведении проверки установлено, что договор от 11.04.2022 с июля 2022 года не исполнялся обеими сторонами договора по причине отсутствия финансовых средств. Поскольку более 4-х месяцев жидкие бытовые отходы из резервуаров-накопителей не откачивались и не вывозились, это привело к их розливу на поверхность.

По итогам проведенной прокурорской проверки по жалобе К. 15.12.2022 прокурором Большесосновского района Пермского края главе муниципального округа-главе администрации Большесосновского округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которым прокурор требует в месячный срок со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, решить вопрос о принятии муниципального имущества в виде канализационных сетей и накопителей (жижесборников) в муниципальную собственность Большесосновского муниципального округа и организовать предоставление жителям многоквартирных домов в с. Большая ФИО3 услуги по вывозу жидких бытовых отходов из резервуаров-накопителей.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании представления незаконным в части возложения обязанности организовать предоставление жителям многоквартирных домов с. Большая ФИО3 услуги по вывозу жидких бытовых отходов из резервуаров-накопителей, суд первой инстанции исходил из того, что представление вынесено в пределах полномочий, предоставленных прокурору ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре», представление внесено органу местному самоуправления, являющемуся собственником сетей канализации и накопителей и обладающему публичными полномочиями по решению вопросов местного значения. Кроме того, суд указал, что представление фактически исполнено администрацией Большесосновского муниципального округа, путем принятия в муниципальную собственность и закреплении за МУП «КХ «Комфорт» специальной вакуумной машины для откачки и вывоза жидких бытовых отходов.

Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части обоснованными.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 1,2 ст. 1 Закона).

В силу статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация границах муниципального, городского округа водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28.2).

Согласно п. 9 данной статьи канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Таким образом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" регулируется именно система централизованного водоотведения, в то же время, действующее законодательство, закрепляющее полномочия местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, не исключает, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения может не иметься, и в этом случае применяются специальные правила организации сбора и вывоза жидких отходов с неканализованных объектов.

Поскольку на территории села Большая ФИО3 отсутствует централизованная система водоотведения, администрация Большесосновского муниципального округа обязана организовать водоотведение иными способами, в том числе, путем сбора и вывоза жидких отходов.

Ссылаясь на пункт 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, согласно которому работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе, откачке жидких бытовых отходов, также отнесены к услугам и работам, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества дома, административный истец полагает, что собственники помещений должны самостоятельно заключать договоры на содержание общего имущество многоквартирного дома –канализационных накопителей.

Однако, из материалов дела следует, что канализационные накопители не относятся к общему имуществу многоквартирных домов, а являются объектами муниципальной собственности

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, администрация, как собственник имущества, обязана содержать канализационные накопители в надлежащем состоянии, не допускающем разлив отходов на поверхность.

Однако, канализационные накопители, переданные 30.11.2017 на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт», 16.09.2020 были исключены из перечня объектов муниципального имущества, переданного МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт». 17.09.2020 переданы МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» на хранение сроком на один год, после чего каких-либо мер по надлежащему содержанию канализационных накопителей, администрацией не предпринималось.

Непринятие необходимых мер по сбору и вывозу жидких бытовых отходов не обеспечивает защиты прав неограниченного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Лишь после внесения прокуратурой Большесосновского района представления, 12.01.2023 было заключено дополнительное соглашение к договору № 2 от 30.11.2017 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт», в соответствии с которым Комитет инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа закрепило за МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – сети канализации и накопители (жижесборники).

Сети канализации и накопители (жижесборники) переданы МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» по акту приема-передачи от 12.01.2023.

Таким образом, прокурор Большесосновского района, установив нарушения при организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, в соответствии с предоставленными полномочиями, обоснованно внёс представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о законности требований прокурора о необходимости решения вопроса о принятии муниципального имущества в виде канализационных сетей и накопителей (жижесборников) в муниципальную собственность Большесосновского муниципального округа.

Законом Пермского края от 11.12.2006 N 3344-775 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Большесосновского муниципального района" утвержден перечень объектов муниципальной собственности Большесосновского муниципального района, передаваемых в собственность Большесосновского, Кленовского, Левинского, Петропавловского, Полозовского, Тойкинского, Черновского сельских поселений, установлено право собственности вновь образованных поселений, входящих в состав Большесосновского муниципального района, на передаваемое имущество.

Приложение 1 к указанному Закону содержит перечень объектов муниципальной собственности Большесосновского муниципального района, передаваемых в собственность Большесосновского сельского поселения, в числе которых указаны сети канализации и накопители (жижесборники), расположенные в селе Большая ФИО3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Пермского края от 30 апреля 2021 г. № 647-ПК «Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края" Большесосновское сельское поселение, Кленовское сельское поселение, Левинское сельское поселение, Петропавловское сельское поселение, Полозовское сельское поселение, Тойкинское сельское поселение, Черновское сельское поселение, входящие в состав Большесосновского муниципального района, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование – Большесосновский муниципальный округ Пермского края.

Пунктом 1 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Большесосновского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Пермского края от 30 апреля 2021 г. № 647-ПК до формирования органов местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края полномочия по решению вопросов местного значения Большесосновского муниципального округа Пермского края на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Большесосновского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях, за исключением администраций Большесосновского сельского поселения, Кленовского сельского поселения, Левинского сельского поселения, Петропавловского сельского поселения, Полозовского сельского поселения, Тойкинского сельского поселения, Черновского сельского поселения, полномочия которых прекращаются с 1 августа 2021 года. С 1 августа 2021 года и до формирования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Большесосновского муниципального округа Пермского края осуществляет администрация Большесосновского муниципального района. Со дня формирования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Большесосновского муниципального района прекращаются. Постановлением администрации Большесосновского муниципального района от 06.08.2021 №01-03-105 «Об осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий в части владения, пользования распоряжения муниципальным имуществом» постановлено председателям ликвидационных комиссий Большесосновского сельского поселения, Кленовского сельского поселения, Левинского сельского поселения, Петропавловского сельского поселения, Полозовского сельского поселения, Тойкинского сельского поселения, Черновского сельского поселенияБольшесосновского сельского поселения, Кленовского сельского поселения, Левинского сельского поселения, Петропавловского сельского поселения, Полозовского сельского поселения, Тойкинского сельского поселения, Черновского сельского поселения направить в администрацию Большесосновского муниципального района сформированные перечни муниципального имущества.

В сформированном перечне недвижимого имущества также имеются сети канализации и накопители (жижесборники), расположенные в селе Большая ФИО3, с указанием их кадастровых номеров.

В соответствии с решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края N 45 от 13.12.2021 "Об учреждении администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края" учреждена администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края, которая приступила к исполнению своих полномочий с 01 января 2022 г.

В силу пункта 4 вышеуказанного решения Думы Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края определена правопреемником органов местного самоуправления Большесосновского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Большесосновского сельского поселения, а право муниципальной собственности Большесосновского сельского поселения на сети канализации и накопители (жижесборники) возникло на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 N 3344-775 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Большесосновского муниципального района",

С учетом изложенного, поскольку сети канализации и накопители (жижесборники) на момент проведения прокуратурой проверки уже находились в муниципальной собственности, сведений о прекращении права муниципальной собственности на сети канализации и жижесборники, об изъятии данного имущества из муниципальной собственности, в материалах дела не имеется, содержащееся в представлении требование прокурора о решении вопроса о принятии муниципального имущества в муниципальную собственность Большесосновского муниципального округа, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным представления от 15.12.2022 № 20570006-353ж-2022/предп-16-22 в части требований о решении вопроса о принятии муниципального имущества в муниципальную собственность Большесосновского муниципального округа. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 02 мая 2023 года – отменить, принять новое решение:

Признать незаконным представление прокуратуры Большесосновского района от 15.12.2022 № 20570006-353ж-2022/предп-16-22 в части требований о решении вопроса о принятии муниципального имущества в виде канализационных сетей и накопителей (жижесборников) в муниципальную собственность Большесосновского муниципального округа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/