Питкярантский городской суд Республики Карелия

10RS0012-01-2025-000524-16

https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-380/2025

УИД 10RS0012-01-2025-000524-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

при секретаре Радчук С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Питкярантского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе осуществленной прокуратурой Питкярантского района проверки по факту размещения в границах лесного фонда объектов несанкционированного размещения отходов установлено, что в квартале 94 выдел 91 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского по материалам лесоустройства) территориальным лесничеством выявлен факт размещения отходов, в том числе бытовых и строительных. Площадь свалки составила 0,01 га, объем - 8 куб.м. (координаты 61.38365 С.Ш., 31.24231 В.Д.). Выявленные места несанкционированного складирования отходов расположены на неарендованной территории лесного фонда непосредственно на почве. Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжелых последствий, прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на вышеуказанной территории, а также обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию спорной несанкционированной свалки.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Питкярантского района Шурыгин А.А., требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действует на основании доверенности, требования прокурора не признал, поскольку Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является собственником спорных отходов, следовательно, не должно осуществлять их уборку. Пояснил, что финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, соответственно возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством недопустимо.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Республики Карелия; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Представитель заинтересованного лица – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве на административное исковое заявление указывает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку несанкционированная свалка расположена на неарендованной территории лесного фонда, состав отходов не позволяет установить их собственника, в связи с чем проведение мероприятий по ликвидации данной свалки должно быть организовано непосредственно Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражений по административному иску не представили.

На основании положений статей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, считает установленными следующие обстоятельства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Из материалов дела следует, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в квартале 94 выдел 91 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского по материалам лесоустройства) территориальным лесничеством выявлен факт размещения отходов, в том числе бытовых и строительных. Площадь свалки составила 0,01 га, объем - 8 куб.м. (координаты 61.38365 С.Ш., 31.24231 В.Д.).

Выявленные места несанкционированного складирования отходов расположены на неарендованной территории лесного фонда непосредственно на почве.

По данному факту ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» направило материалы проверки в ОМВД России «Питкярантское» в целях установления виновных лиц несанкционированной свалки и привлечения их к установленной законом ответственности, которое зарегистрировано в КУСП № 1515 от 29.05.2025. В ходе проверки установить лиц, совершивших вышеуказанное деяние, не представилось возможным. Определением Врио начальника ОМВД России «Питкярантское» от 03.06.2025 материалы проверки переданы для рассмотрения по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в г. Петрозаводск.

Определением № 23/25м от 20.06.2025 заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № 1515 от 03.06.2025, по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов административным ответчиком не оспаривается.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 2 июля 2015 г. N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (части 1, 2, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений) переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г.N 367-П "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия" (далее - Положение о Минприроды РК) определено, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных отношений и охраны окружающей среды в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения о Минприроды РК). Финансовое обеспечение деятельности Министерства по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (п. 5 Положения о Минприроды РК).

Подпункт 7 пункта 9 Положения о Минприроды РК устанавливает, что Министерство в области лесных отношений осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по охране лесов (в том числе меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга),воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению.

Таким образом, имея в виду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления), пунктов 1,3,5 подпункта 7 пункта 9 Положения о Минприроды Республики Карелия органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца 7 части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, собственника отходов установить не представилось возможным, в аренду указанный земельный участок не предоставлялся, суд приходит к выводу, что лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, к полномочиям которого относится обеспечение в лесах Республики Карелия, в числе прочего, охраны от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнение иных меры по охране лесов от загрязнения.

Тот факт, что несанкционированная свалка была выявлена 29.05.2025, однако до настоящего времени не ликвидирована, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

При этом доводы административного ответчика о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не обязано ликвидировать свалку, поскольку не является собственником отходов, суд считает не состоятельными, противоречащими действующему законодательству.

Заявленный прокурором срок исполнения возложенных обязанностей, с учетом значимости регулируемых общественных отношений, необходимости защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности с учетом характера подлежащих выполнению мероприятий.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ суд возлагает на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу - прокурору, а также в суд, напоминая при этом, что само по себе уклонение от выполнение данной обязанности образует процессуальное право суда по наложению судебного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившегося в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории квартала 94 выдела 91 на земельном участке лесного фонда.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале 94 выдел 91 Питкярантского участкового лесничества (по материалам лесоустройства) на земельном участке лесного фонда с координатами 61.38365 С.Ш., 31.24231 В.Д.

Решение может быть обжаловано через Питкярантский городской суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Председательствующий Н.Ю. Пуцыкина

Мотивированное решение

составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 24.11.2025