Дело №2а-1239/2023

УИД 52RS0045-01-2023-001034-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров

05 сентября 2023 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Храмова В.А., при секретаре судебного заседания Баженове О.С., с участием помощника прокурора ЗАТО ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Саров действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сарова об обязании установить дорожные знаки

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц изначально обратился с иском к администрации города Сарова об обязании установить дорожные знаки.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. Саров в качестве специалистов установлено, что в нарушение требования п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках улиц Куйбышева и Чапаева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Учитывая, нахождения вблизи образовательного учреждения, а также принимая во внимание состав и интенсивность движения по улице Александровича г. Саров, отсутствие указанных дорожных знаков повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Саров Нижегородской области установить на перекрестках улиц Куйбышева и Чапаева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019,утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст.

Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 21 августа 2023 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора ЗАТО г. Саров действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сарова об обязании установить дорожные знаки по правилам административного судопроизводства.

Определением Саровского городского уда от 21 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. Саров.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в отзыве просил установить срок для выполнения требований прокурора ЗАТО г. Саров, с учетом выполнения процедур согласно Федерального закона №44-ФЗ до 31.12.2023 г., дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России по ЗАТО г. Саров Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав явившихся по делу лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г.Саров в качестве специалистов установлено, что в нарушение требования п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках улиц Куйбышева и Чапаева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (л.д. 10).

В соответствии с Уставом городского округа города Сарова Нижегородской области, размещенного в отрытом доступе в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте городской Думы г. Саров, администрация г. Саров Нижегородской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Сарова, является самостоятельным юридическим лицом, в полномочия которой входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, которые вправе их делегировать избранным либо созданным ими иным органам в пределах своей компетенции.

Согласно п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которого, к безопасности дорожного движения относится состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К дороге относится обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, и включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 Закона).

Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки (п. 5). К владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7). В понятие содержания автомобильной дороги входит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии со ст. 5 того же закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги (п. 1). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.6 того же закона).

В соответствии со ст.ст. 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Согласно п. 1.2 ПДД, под понятием «Пешеходный переход» понимается участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1, 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно Приложению N 1 к Правилам дорожного движения, дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» является предписывающим знаком и обозначается знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2,.

Знак 5.19.1., 5.19.2. «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.19.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знак 5.19.1 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знак 5.19.1 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знак 5.19.1 следует дублировать по 5.1.6.

В п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 указанно, что знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

-на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

-автомагистралях;

-участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, таким образом, отсутствие на перекрестках улиц Куйбышева и Чапаева г. Саров дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019,утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст ставит под угрозу безопасность дорожного движения, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что нарушают права и свободы неопределенного круга лиц.

Поскольку до настоящего времени указанное нарушение не устранено административным ответчиком, доказательств обратного в материалах дела не содержится, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данной связи суд считает установление для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в месячный срок административный ответчик доказательств суду не представил, при этом приоритет безопасности дорожного движения, связанный с необходимостью установки дорожных знаков, превалирует над частным интересом органа, осуществляющего полномочия муниципального органа по организации дорожного движения. Кроме этого, вопрос регулирования дорожного движения на указанной проезжей части может быть преодолен только путем установки дорожных знаков, как предписано ПДД РФ. Финансирование указанного вопроса заложено ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Саров Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить на перекрестках улиц Куйбышева и Чапаева г. Саров дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Храмов В.А.

В окончательной форме решение принято 11 сентября 2023 года.