Решение по делу № 2А-455/2022 от 27.01.2023 | Чухломский районный суд (Костромская область)

УИД 44RS0019-01-2022-000716-14 Дело № 2а-52/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солигаличского района Смирнова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования и проведению оценки их технического состояния,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солигаличского района Костромской области предъявил к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области четыре административных иска о возложении обязанностей в срок до 01 июля 2023 года провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог и в срок до 31 декабря 2023 года провести регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги, разработать и утвердить проекты организации дорожного движения и провести оценку технического состояния нижеследующих автодорог общего пользования:

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул.В.Вакуровой протяженностью 845 метров, расположенной по адресу: <...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул.Дружбы, протяженностью 185 метров, расположенной по адресу: <...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью 2-го Красноармейского переулка, протяженностью 145 метров, расположенной по адресу: <...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Жукова, протяженностью 200 метров, расположенной по адресу: <...>.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере строительства, ремонта, и содержания автомобильных дорог, в ходе которой в деятельности администрации Солигаличского муниципального района выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Солигаличского муниципального района не зарегистрировано право муниципальной собственности на вышеуказанные автодороги, являющиеся муниципальной собственностью городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. В свою очередь непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 1,9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области проекты организации дорожного движения на период эксплуатации вышеуказанных автомобильных дорог не разработаны.

Отсутствие проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и негативно влияет на организацию безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (приказ Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»).

Результаты оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с п. 6 Порядка используются для оценки соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, а также для обоснования возможности движения по ним транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

При этом проверкой установлено, что администрацией Солигаличского муниципального района в нарушение указанных требований закона оценка технического состояния обозначенных автомобильных дорог в 2021 году и истекшем периоде 2022 года не проводилась.

Непринятие мер к оценке технического состояния автомобильных дорог не позволяет комплексно проанализировать их соответствие требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, и своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий, причиной которых является неудовлетворительное дорожное покрытие.

Указанные нарушения были отражены в представлении, внесённом 28.02.2022 главе Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанное представление рассмотрено 25.03.2022 и признано обоснованным, но до настоящего момента нарушения законодательства не устранены.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области провести следующие мероприятия в отношении вышеуказанных автомобильных дорог:

в срок до 01 июля 2023 года провести мероприятия по оценке их технического состояния,

в срок до 31 декабря 2023 года:

-произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги;

- разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог.

Определением Чухломского районного суда от 11 января 2023 года дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Смирнов В.А. требования административного иска поддержал по указанным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Солигаличского муниципального района, в принятии решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав прокурора Смирнова В.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно положениям частей 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться, в том числе, в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Согласно ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Солигаличского муниципального района не зарегистрировано право муниципальной собственности на вышеуказанные автодороги, являющиеся муниципальной собственностью городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, не разработаны проекты организации дорожного движения на период их эксплуатации, а также не проведена оценка технического состояния обозначенных автомобильных дорог.

Вышеуказанные нарушения были отражены в представлении прокурора Солигаличского района Костромской области, внесённом 28.02.2022 года главе Солигаличского муниципального района Костромской области, в котором предлагалось в месячный срок устранить нарушения.

Из ответа администрации Солигаличского муниципального района от 25.03.2022 года следует, что представление прокурора рассмотрено 25.03.2022 и признано обоснованным, однако устранить нарушения администрация не может в силу отсутствия финансирования на эти цели. Для оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги городского поселения гор. Солигалич необходимо около 600 тысяч рублей, на разработку одного проекта организации дорожного движения требуется около 100 тысяч рублей. Администрация неоднократно обращалась в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области с целью внесения изменений в бюджет района в части выделения денежных средств на указанные цели, однако в этом ей было отказано.

Оценивая вышеуказанные доводы административного ответчика, суд приходит к выводу об их несостоятельности, так как недостаточность или отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения администрации Солиаличского муниципального района Костромской области от исполнения обязанностей, возложенных на нее вышеуказанными нормативными актами. При этом суд согласен с доводами прокурора о том, что отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования может привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, а отсутствие оценок технического состояния автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения не позволяет комплексно проанализировать их соответствие требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, и своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий.

При данных обстоятельствах требования прокурора о возложении на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области указанных в исковом заявлении обязанностей следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 июля 2023 года провести оценку технического состояния и в срок до 31 декабря 2023 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности, а также разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении нижеследующих автомобильных дорог общего пользования:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 30 января 2023 года.