Решение по делу № 2А-1537/2023 от 17.10.2023 | Костромской районный суд (Костромская область)

Дело № 2А-1537/2023

44RS0028-01-2022-000045-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района к администрации Костромского муниципального района, администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права бесхозяйного имущества.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка по вопросу нахождения на территории Чернопенского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Чернопенского сельского поселения меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты.

Установлено, что объекты газоснабжения:

· подземный газопровод в н/п Сухоногово к котельной (заказчик с-з Чернопенский);

· подземный газопровод к 2-х кв. д.№6 в н/п Сухоногово (заказчик Филипцевское торфопредприятияе);

· подземный газопровод к 7-ми домам в н/п Сухоногово (заказчик Сухоноговское ПМК);

· подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово (заказчик с-з Чернопенский);

· надземный газопровод к 24 кв.дому в н/п Сухоногово (заказчик с-з Чернопенский)

обладают признаками бесхозяйных, однако администрацией Чернопенского сельского поселения требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены.

Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций.

По выявленным нарушениям главе администрации Чернопенского сельского поселения 22.04.2021 года внесено представление. Вместе с тем, администрацией Чернопенского сельского поселения действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокуратуры района не исполнены.

На основании изложенного, со ссылками на ст. 130, 219, 210, 225 ч. 3ГК РФ, просил обязать администрацию Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

· подземный газопровод в н/п Сухоногово к котельной (заказчик с-з Чернопенский);

· подземный газопровод к 2-х кв. д.№6 в н/п Сухоногово (заказчик Филипцевское торфопредприятияе);

· подземный газопровод к 7-ми домам в н/п Сухоногово (заказчик Сухоноговское ПМК);

· подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово (заказчик с-з Чернопенский);

· надземный газопровод к 24 кв.дому в н/п Сухоногово (заказчик с-з Чернопенский).

В процессе рассмотрения дела истец прокурор Костромского района уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- подземный газопровод к котельной в п. Сухоногово (подземный газопровод, проходящий перпендикулярно ул. Комсомольская в районе д.№16 до котельной) протяженностью 47,3 м;

- подземный газопровод к 2-х квартирному жилому дому №14 по ул. 70 лет Октября в п. Сухоногово (ранее д.№6) протяженностью 27,9 м.;

- подземный газопровод к 7-ми жилым домам №№20,22,24,26,28,30,32 по ул. Комсомольская п. Сухоногово протяженностью 419,2 м.;

- подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово протяженностью 52,8 м.;

- надземный газопровод к 24-квартирному дому №8 по ул. 70 лет Октября в п. в п. Сухоногово протяженностью 10 м.

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Костромского муниципального района, в качестве заинтересованных лиц МУП «Коммунсервис» Костромского района, племзавод Черноренский, ФИО1, Сnельмаченко О.В., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, Управление Росреестра по Костромской области.

Представитель истца помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Костромского муниципального района. Представила письменные пояснения, в которых указала, что Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организациягазоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.4 ч.б ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаются мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- иэлектроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Бесхозяйные газопроводы, указанные в административном исковом заявлении, находятся на территории муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, не являются объектом муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий он не состоят, собственник не определен.

Не принятие своевременных мер к оформлению прав на объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Представитель административного ответчика администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО60 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, в котором, в частности, указала со ссылкой на часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статью 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, Закон Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО и другие, что полномочия в сфере газоснабжения к вопросам местного значения сельского поселения не отнесены. Административный ответчик полагает, что положения ГК Российской Федерации о постановке на учёт бесхозяйственных недвижимых вещей подлежат применению во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Кроме того, в силу статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находится только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закреплённых за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере газоснабжения за органами местного самоуправления сельских поселений не закреплено. Исходя из вышеизложенного, администрация сельского поселения полагает, что она не является тем лицом, которое обязано осуществлять приём на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества (газопроводов). Кроме того, административные ответчики полагают, что у спорных объектов имеется собственник ООО «Газпром газораспределение Кострома». Спорные объекты (газопроводы) были возведены в установленном порядке и документы по их строительству были переданы заказчикам, их собственность на протяжении всего времени никем не оспаривалась, в том числе самим ООО «Газпром газораспределение Кострома», к газопроводам после ввода их в эксплуатацию подсоединялись иные объекты. Достоверных доказательств отсутствия собственников у спорных объектов или отказа последних от прав на них административным истцом не представлено; меры к установлению лиц, являвшихся заказчиками объектов, не предпринимались.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО61, действующая на основании доверенности. В судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрация района не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку в силу Приказа № 531 право на обращение в органы государственной регистрации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов является администрации поселения, потому в случае удовлетворения заявленных исковых требований решение суда будет неисполнимо. Кроме того, у спорных объектов имеется собственник ООО «Газпром газораспределение Кострома». Спорные объекты (газопроводы) были возведены в установленном порядке и документы по их строительству были переданы заказчикам, их собственность на протяжении всего времени никем не оспаривалась, в том числе самим ООО «Газпром газораспределение Кострома», к газопроводам после ввода их в эксплуатацию подсоединялись иные объекты. Достоверных доказательств отсутствия собственников у спорных объектов или отказа последних от прав на них административным истцом не представлено; меры к установлению лиц, являвшихся заказчиками объектов, не предпринимались.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО62, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные требования прокурора сочла обоснованными и подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные стороной истца.

Заинтересованные лица МУП «Коммунсервис» Костромского района, племзавод Черноренский, ФИО1, ФИО63, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59,, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, возражений против удовлетворения заявленных административных требований не представили.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области, будучи извещенным о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что оставляют разрешение требований на усмотрение суда.

В соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 05 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Костромского областного суда от 23 января 2023 года, постановлено:

Уточненные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Обязать администрацию Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово протяженностью 52,8 м.;

- надземный газопровод к 24-квартирному дому №8 по ул. 70 лет Октября в п. в п. Сухоногово протяженностью 10 м.

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 года решение Костромского районного суда Костромской области от 5 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 23 января 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Костромской районный суд Костромской области.

При новом рассмотрении дела судом установлено следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Таким образом, газопроводные сети (газопроводы, их участки) являются объектом жизнеобеспечения населения конкретного сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Согласно пункту 5 указанных Правил, пункту 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, соблюдение которых направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статья 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с пунктами 69-70 которого при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Согласно пункту 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В силу пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, неопределенность относительно юридической судьбы газопроводов негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу; кроме того, создает угрозу возникновения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 26 января 2021 года заместитель генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» направила в адрес главы Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области письмо, в котором сообщалось о том, что в период с 1982 по 1993 г.г. годы на территории Чернопенского сельского поселения проведены работы по прокладке газопроводов, которые на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, договоры на их техническое обслуживание с Обществом не заключены. Заказчики строительства о наличии у них права собственности на указанные газопроводы не заявляли. Указанное свидетельствует о том, что газопроводы обладают признаками бесхозяйных. Со ссылкой на Порядок № 931 от 10.12.2015 просил организовать проверку и при необходимости постановку на учет указанных газопроводов и проинформировать Общество в установленные законом сроки.

В связи с отсутствием ответа Администрации Чернопенского сельского поселения на вышеуказанное письмо, АО «Газпром газораспределение Кострома» 22 марта 2021 года обратилось с письмом к прокурору Костромского района о бездействии администрации Чернопенского сельского поселения, в котором указало, что в соответствии с нормами ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 АО «Газпром газораспределение Кострома» направило в адрес администрации обращение с перечнем газопроводов, обладающих признаками бесхозяйных. До настоящего времени ответ на данное обращение не получен. Просило по факту бездействия администрации в части выявления и постановки на учет бесхозяйных газопроводов провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

В ходе проведения прокуратурой проверки на территории Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области находятся участки газопроводов: подземный газопровод в н/п Сухоногово к котельной (заказчик с-з Чернопенский); подземный газопровод к 2-х кв. д.№6 в н/п Сухоногово (заказчик Филипцевское торфопредприятияе); подземный газопровод к 7-ми домам в н/п Сухоногово (заказчик Сухоноговское ПМК); подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово (заказчик с-з Чернопенский); надземный газопровод к 24 кв.дому в н/п Сухоногово (заказчик с-з Чернопенский).

Данные газопроводы являются самостоятельными объектами газоснабжения, обладают определенными техническими характеристиками и сданы в эксплуатацию в разные годы. Также являются линейным объектом и относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности не зарегистрировано.

По данному факту 20 апреля 2021 года прокуратурой Костромского района главе администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального арйона вынесены представления об устранении нарушений законодательства, направленных на исполнение требования законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Указывают, что отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, то не исключает возможность аварийных ситуаций.

Глава администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района в ответе от 02 июня 2021 года указал, что сведения об отказе от прав собственности на указанные в представлении объекты в администрацию поселения не поступало. Газоснабжающие организации открыто пользуются поименованными объектами в течение длительного времени, передавая свой товар конечным покупателям, таким образом распоряжаясь газопроводом как своим собственным имуществом. В связи с чем отсутствуют основания для признания объектов, указанных в представлении, бесхозяйными.

В связи с неисполнением предписания прокурор Костромского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии со статьёй 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 219 ГК Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника, а из нормативного содержания статей 130-131, 164 ГК Российской Федерации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждён Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года № 41899).

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. (пункт 3 указанного Порядка)

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Чернопенского сельского поселения расположены следующие газопроводы: подземный газопровод к котельной в п. Сухоногово (подземный газопровод, проходящий перпендикулярно ул. Комсомольская в районе д.№16 до котельной) протяженностью 47,3 м; подземный газопровод к 2-х квартирному жилому дому №14 по ул. 70 лет Октября п. Сухоногово (ранее д.№6) протяженностью 27,9 м.; подземный газопровод к 7-ми жилым домам №№20,22,24,26,28,30,32 по ул. Комсомольская п. Сухоногово протяженностью 419,2 м.;подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово протяженностью 52,8 м.; надземный газопровод к 24-квартирному дому №8 по ул. 70 лет Октября в п. в п. Сухоногово протяженностью 10 м.

Из технической документации на спорные газопроводы следует, что заказчиками строительства газопроводов являются следующие лица:

- подземный газопровод к котельной в п. Сухоногово (подземный газопровод, проходящий перпендикулярно ул. Комсомольская в районе д.№16 до котельной) протяженностью 47,3 м. заказчик совхоз «Чернопенский»;

- подземный газопровод к 2-х квартирному жилому дому №14 по ул. 70 лет Октября п. Сухоногово (ранее д.№6) протяженностью 27,9 м. заказчик Филипцевское торфопредприятие;

- подземный газопровод к 7-ми жилым домам №№20,22,24,26,28,30,32 по ул. Комсомольская п. Сухоногово протяженностью 419,2 м. заказчик Сухоноговский ПМК;

- подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово протяженностью 52,8 м. заказчик совхоз «Чернопенский»;

- надземный газопровод к 24-квартирному дому №8 по ул. 70 лет Октября в п. в п. Сухоногово протяженностью 10 м заказчик совхоз «Чернопенский».

Согласно выписке от 10 февраля 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости учтен подземный газопровод к 7-ми домам в н.п. Сухоногово, инвентарный номер 2889-01, расположенный по адресу <...>, 28, 30, 32, год завершения строительства 1989, с кадастровым номером 44:07:130107:113, дата присвоение кадастрового номера 01.02.2012 года. Сведений о правообладателях не имеется.

Иные линейные объекты, поименованные в уточненном исковом заявление, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

По данным, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, ОГБУ Кострмаоблкаждастр - Областное БТИ» сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно сведениям Администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрации Чернопенского сельского поселения, спорные объекты недвижимости в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

Несмотря на то, что заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, являлись заказчиками строительства спорных газопроводов, что не запрещено законом, доказательств создания спорных объектов недвижимости с соблюдением ст. 218 ГК РФ в материалы дела не представлены. Более того, никто из заказчиков, указанных в актах о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, на протяжении десятилетий о своих правах на спорные участки газопроводов не заявляли, свои полномочия собственников в отношении данного имущества не осуществляли; договоры обслуживания объектов повышенной опасности не заключали.

Таким образом, заявленные объекты (газопроводы) облагают признаками бесхозяйных объектов, подлежащих постановке на учёт в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Из смысла вышеприведённых норм следует, что обращение с соответствующим заявлением о принятии на учёт бесхозяйной вещи является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку правовая норма, закреплённая в пункте 3 статьи 225 ГК Российской Федерации, содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

При этом, ГК Российской Федерации в части положений о постановке на учет бесхозяйного имущества не уточняет, органы местного самоуправления какого вида муниципальных образований осуществляют данные функции. Однако, понятие, виды муниципальных образований, вопросы местного значения, отражающие муниципальный интерес, а также регулирующий вещно-правовые аспекты гражданской правосубъектности муниципальных образований, порядок их участия в гражданском обороте определяется, в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации. (статья 10 указанного Федерального закона)

Имущество, находящееся в муниципальной собственности (сельского поселения или муниципального района), обусловлено объемом полномочий органов местного самоуправления (соответственно сельского поселения или муниципального района), что следует из смыслового содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу статьи 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4, 7.1, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

В силу части 3 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (часть 4 статьи 14 указанного Федерального закона)

В соответствии с Законом Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО на основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (статья 1).

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления отдельных поселений, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями. (статья 2 указанного закона).

В соответствии с пунктами 4, 6.1, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 9 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, соглашения с органами местного самоуправления Чернопенского сельского поселения, входящего в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в силу части 3 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, органами местного самоуправления муниципального района не заключались.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области вопросы местного значения, не отнесенные законом Костромской области к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района.

Кроме того, как следует из Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ в число мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотрена разработка региональных и муниципальных программ, которые должны включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (статья 1, пункты 4-5 части 6 статьи 14 указанного Федерального закона).

Таким образом, полномочия в части организации в границах поселения газоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципального района. Законодательство не относит решение указанного вопроса в границах сельского поселения к компетенции муниципального образования сельского поселения. Данное согласуется также с положениями статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в силу которых в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети газоснабжение могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения (газопроводы), может поступить в муниципальную собственность района на основании решения суда, а правом на обращение с заявлением о передаче бесхозяйных сетей газопроводов принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, то, соответственно, и выполнение предшествующих действий в отношении бесхозяйных объектов (обращение с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных) должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению полномочий в сфере газоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами (газопроводами), является администрация Костромского муниципального района Костромской области.

По мнению суда, само по себе наличие у органов местного самоуправления сельского поселения обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, не обуславливает их обязанность решать вопросы в сфере газоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами (газопроводами), тем более, что в силу закона обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций лежит в равной мере и на эксплуатационных организациях газораспределительных сетей, и на органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и на органах местного самоуправления как сельского поселения, так и муниципального района.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств передачи органами местного самоуправления муниципального района части своих полномочий по указанному вопросу газоснабжения населения органам местного самоуправления сельского поселения в установленном законом порядке, суд полагает, что органы местного самоуправления Чернопенского сельского поселения не уполномочены на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в сфере газоснабжения, находящегося на территории Чернопенского сельского поселения, входящего в состав Костромского муниципального района.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в части, с возложением заявленной обязанности по постановке на учет газопроводов как бесхозяйного имущества на администрацию Костромского муниципального района Костромской области. Правовых оснований для возложения указанной обязанности на администрацию Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области суд не усматривает. Разумность заявленного прокурором срока исполнения заявленных требований сомнений у суда не вызывает.

Позиция ответчиков администрации Чернопенского сельского поселения и администрации Костромского муниципального района о том, что эксплуатирующая организация имеет право на постановку бесхозяйных линейных объектов на учет в качестве бесхозяйных, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по постановке указанных объектов, поскольку за эксплуатирующей организацией закреплено право на обращение в суд, а орган местного самоуправления несет обязанности в данной области.

Довод представителей ответчиков администрации Чернопенского сельского поселения, администрации Костромского муниципального района о том, что АО «Газпром газораспределение Кострома» фактически осуществляет эксплуатацию спорных объектов, транспортирует по ним газ до конечного потребителя, а также осуществляет дополнительные врезки в имеющиеся газопроводы, что свидетельствует о надлежащем обслуживании и эксплуатации спорных объектов системы газоснабжения, и о реализации правомочий собственника АО «Газпром газораспределение Кострома», судом отклоняются.

Согласно сообщению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19 мая 2022 года тарифы п на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям регулируются ВАС России в соответствии с приказом ФТС России от 15.12.2009 г. № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям». Необходимая валовая выручка на услуги по транспортировке газа сформирована с учетом основных средств объекты газового хозяйства), находящихся в собственности газораспределительной организации и (или) иных законных основаниях (в аренде).

В ответе Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2022 года указано: основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, определено, что регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Методическими указаниями тариф на услуги по транспортировке газа для субъекта регулирования (ГРО) устанавливается исходя а затрат по содержанию всей протяженности имущественного комплекса, находящегося у ГРОв собственности или на иных законных основаниях, с последующей дифференциацией потребителей газа по группам в зависимости от объемов транспортировки отдельно по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.

На основании Методических указаний услуги по транспортировке газа оказываются газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети, всем потребителям услуг по транспортировке газа.

При этом ФАС России отмечает, что расчет тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям производится не пообъектно, а в целом по всему имущественному комплексу. В этой связи, показатель «протяженность сетей» является не расчетным показателем, а представляет собой техническую характеристику, учитываемую при определении удельных показателей, служащих для оценки экономической обоснованности величины расходов, заявленных субъектом регулирования.Какие-либо бесхозяйные сети, в том числе поименованные в запросе Костромского районного суда Костромской области, АО «Газпром газораспределение Кострома» не заявлялись и, соответственно, при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа не учитывались.

Кроме того, суду представлены план приватизации ГП «Костромаоблгаз», копия распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Костромской области от 24.12.2013 г. № 1482 «Об утверждении перечней основных средств ОАО «Костромаоблгаз» с приложениями.

Исходя из представленных документов спорные объекты недвижимости, указанные в уточненным исковом заявлении прокурора Костромского района, в перечне основных средств ОАО «Костромаоблгаз» отсутствуют.

Как следует из пояснений АО «Газпром газораспределение Кострома», которые имеются в материалах дела, спорные участки газопроводов на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, их техническое обслуживание Общество не осуществляет.

По мнению суда, сам по себе факт транспортировки газа по спорным газопроводам не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат АО «Газпром газораспределение Кострома», которое предоставляет газ населению. Сам по себе факт осуществления АО «Газпром газораспределение Кострома» работ по техническому учету спорных объектов, что подтверждается копией инвентарного дела № 2889/01 на объект «Газопровод пос. Сухоногово», представленной ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ», права собственности на них не порождает.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- подземный газопровод по пр. Парковый, д.2 (12-ти кв. дом) в н/п Сухоногово протяженностью 52,8 м.;

- надземный газопровод к 24-квартирному дому №8 по ул. 70 лет Октября в п. в п. Сухоногово протяженностью 10 м.

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коморской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Решение изготовлено в мотивированном виде 31 октября 2023 года.