Дело № 2а-481/25

УИД 36RS0006-01-2024-012149-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным отказа № 52-17-30906 от 15.10.2024, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> на основании приказа. Истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> результатам рассмотрения обращения МИЗОВО дан ответ № 52-17-30906 от 15.10.2024, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на представленной схеме не отражены охранные зоны транспорта и иные зоны с особыми условиями обследования территории, кроме того, земельный участок может быть несвободен от прав третьих лиц, так как спорном участке расположены зеленые насаждения, часть ограждения, элементы благоустройства, нежилое строение.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо ФИО4, ее представители по заявлению ФИО5 и по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>.

01.10.2024 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м.

Решением МИЗО ВО от 15.10.2024 № 52-17-30906 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на представленной схеме не отражены охранные зоны транспорта и иные зоны с особыми условиями использования территории, кроме того, земельный участок может быть несвободен от прав третьих лиц, так как спорном участке расположены зеленые насаждения, часть ограждения, элементы благоустройства, нежилое строение.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок может быть несвободен от прав третьих лиц, суд не принимает во внимание, так как сам факт расположения на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, ограждения, элементов благоустройства, нежилого строения в отсутствие сведений о правомерности их возведения и предоставления земельного участка на законных основаниях, не порождает прав третьих лиц на данную территорию.

При этом суд учитывает, что лица, фактически использующие испрашиваемый земельный участок, были судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, однако доказательств, подтверждающих правомерность пользования земельным участком и размещенными на нем объектами суду не представители.

При этом суд не принимает во внимание предоставленную суду копию постановления главы администрации <адрес> района г. Воронежа от 10.06.2022 № 279/12, которым собственникам домовладения № по <адрес> ФИО4 (в настоящее время является собственником земельного участка № по <адрес>, площадью 300 кв.м.) и ФИО1 (правопреемники – ФИО7 и ФИО8 в настоящее время являются собственниками в равных долях земельного участка № по <адрес>, площадью 300 кв.м.) в аренду предоставлены земельные участки в аренду под огород на пять лет без права застройки и посадки фруктовых деревьев: ФИО1 площадью 124 кв.м., ФИО4 – 75 кв.м., так как в соответствии с п. 5 указанного постановления договор аренды с районной администрацией заключен не был, доказательств внесения арендной платы не представлено. При этом п. 6 предусмотрено, что в случае невыполнения п. 5 пункты 3 и 4 постановления утрачивают силу. Сам факт составления схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, от 23.12.2024 в отсутствии доказательств ее утверждения и издания приказа МИЗО ВО, а также оформления прав на земельный участок, не свидетельствуют о правомерности пользования спорным участком.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды. Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда. Часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования, территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В целях принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства министерством был направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого Вами земельного участка в указанных целях.

Согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне транспорта - <адрес>) (реестровые номера №), в иных зонах с особыми условиями использования (реестровые номера №), что не отражено в представленной схеме.

Довод административного истца о том, что зоны с особыми условиями пользования не лишают возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным для данной территории градостроительным регламентом, суд не принимает во внимание, так как основанием для отказа послужили иные основания – неотражение охранных и иных зон в схеме. Довод представителя о том, что все ЗОУИТ отражены в схеме, не соответствует действительности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательств, не нарушает права административного истца, и на этом основании заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-30906 от 15.10.2024 и взыскании судебных расходов в сумме 3000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.01.2025.