Судья – Рукавишников Д.В. Дело №33а-22378/2023 (2а-389/2021)
УИД: 23RS0042-01-2020-006074-92
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
Онохова Ю.В.,
судей
Синельникова А.А., ФИО1,
при секретаре судебного заседания
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску к ФИО3 о взыскании начисленных пени,
по апелляционной жалобе ИФНС России по г. Новороссийску на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 июля 2021 года,
по докладу судьи Синельникова А.А.,
установила:
Руководитель ИФНС России по г. Новороссийску обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о взыскании задолженности по налогам и начисленных пени.
Требования мотивированы тем, что ФИО3 состоит на учете в качестве адвоката с 20 октября 2012 года и в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», являлся плательщиком страховых взносов. Согласно переданным из ПФР сальдо задолженности, ФИО3 за период, предшествующий 01 января 2017 года были начислены пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование. В соответствии со ст. 207 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ФИО3 являлся плательщиком налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ). В соответствии со ст. 80 НК РФ ФИО3 05 апреля 2017 года направил в ИФНС России по г. Новороссийску налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ за 2016 года, согласно которому самостоятельно исчислил сумму налога к уплате в размере 15 301 рубль, при этом в установленный законодательством о налогах и сборах срок уплаты до 15 июля года, следующего за истёкшим налоговым периодом, свою обязанность не исполнил. Оплата налогоплательщиком была произведена лишь 26 сентября 2017 года, в следствие чего ФИО3 начислены пени в размере 319 рублей 28 копеек. Ввиду неоплаты начисленных пени в адрес ФИО3, направлялись требования об уплате налога, пени, штрафов №550075 по состоянию на 10 августа 2017 года и №586921 по состоянию на 28 января 2019 года, которые налогоплательщиком не исполнены, ввиду чего ИФНС России по г. Новороссийску обратилось к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. 28 июня 2019 года мировым судьёй судебного участка №247 г. Новороссийска выдан судебный приказ, который отменен по заявлению должника 24 сентября 2019 года.
На основании изложенного, административный истец, с учётом частичной оплатой административным ответчиком суммы задолженности, просил суд взыскать с ФИО3 начисленные пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчётные периоды, истекшие до 01 января 2017 года в размере 4 рубля 56 копеек, а так же пени по налогу на доходы физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, занимающихся частной практикой в размере 319 рублей 28 копеек. Так же, представитель ИФНС России по г. Новороссийску просил суд о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим иском, сославшись на позднее получение ИФНС России по г. Новороссийску копии определения мирового судьи об отмене судебного приказа.
Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, начальник ИФНС России по г. Новороссийску ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и направить административное дело на новое рассмотрение, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального закона.
Согласно представленным в суд апелляционной инстанции новым доказательствам, ИФНС России по г. Новороссийску подала 28 июня 2019 года в судебный участок №247 г. Новороссийска о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО3 задолженности по страховым взносам в размере 26 545 рублей, пени в размере 2326 рублей 84 копейки, пени на задолженность по налогам на доходы физических лиц в размере 319 рулей 28 копеек. 28 июня 2019 года мировым судьёй судебного участка №247 г. Новороссийска вынесен судебный приказ о взыскании указанных сумм. Определением мирового судьи судебного участка №79 г. Новороссийска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №247 г. Новороссийска от 24 сентября 2019 года судебный приказ о взыскании с ФИО3 задолженности по страховым взносам и пени отменён.
В судебном заседании представитель ИФНС России по г. Новороссийску на основании доверенности ФИО5 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала. Просила решение суда первой инстанции отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, и принятые новые доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Статья 57 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Данная обязанность в силу п. 1 ст. 45 НК РФ должна быть исполнена налогоплательщиком самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога и применения в последующем при неисполнении требования мер по принудительному взысканию недоимки (ст.ст. 46, 47, 69 НК РФ).
Как следует из материалов дела, ФИО3 согласно представленным Адвокатской палатой Краснодарского края сведениям, является адвокатом.
С 01 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование возложено на налоговые органы.
До указанной даты администрирование соответствующих страховых взносов производилось Пенсионным фондом РФ и Фондом социального страхования РФ
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование”», а так же в соответствии с утверждёнными Порядками взаимодействия управлений ФНС России по субъектам РФ с территориальными органами ПФР и ФСС России, а также Формами, используемыми при взаимодействии налоговых органов с органами ПФР и ФСС России в части разового обмена информацией, предусмотрена передача сведений, указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона №250-ФЗ 03 июля 2016 года в налоговые органы в электронном виде.
Так с 01 января 2017 года территориальные отделения ПФР представляют в УФНС России по субъектам РФ в электронном виде сальдо расчётов по взносам, пеням и штрафам по состоянию на 01 января 2017 года по прилагаемым кодам бюджетной классификации, администрирование которых возложено на налоговые органы.
Таким образом, сальдо задолженности по страховым взносам за расчётный период до 01 января 2017 года должно быть передано из ПФР и принято в базу данных Инспекции.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона №250 от 03 июля 2016 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременность уплаты страховых взносов, подлежащих уплате до 01 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами ПФ, ФСС.
Как следует из карточки расчёта с бюджетом, в период предшествующий 01 января 2017 года ФИО3 начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размер, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в размере 1102 рубля 38 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 34 рубля 29 копеек, пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, недоимка в размере 26 545 рублей, пени в размере 30 рублей 16 копеек, а так же пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 1190 рублей 17 копеек.
В соответствии со ст. 207 НК РФ ФИО3 являлся плательщиком НДФЛ. В соответствии со ст. 80 НК РФ ФИО3 05 апреля 2017 года направил в ИФНС России по г. Новороссийску налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ за 2016 год, согласно которому самостоятельно исчислил сумму налога к уплате в размере 15 301 рубль, ввиду неисполнения обязанности по уплате НДФЛ в установленный законом срок (до 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом) ФИО3, начислены пени в размере 319 рублей 28 копеек.
В соответствии со ст. 69 НК РФ ИФНС России по г. Новороссийску в адрес налогоплательщика направлено требование об уплате налога и пени №550075 по состоянию на 10 августа 2017 года со сроком уплаты 30 августа 2017 года и №586921 по состоянию на 28 января 2019 года со сроком уплаты до 15 февраля 2019 года.
В указанный в требовании срок административным ответчиком оплата задолженности по налогам не произведена.
Ввиду неисполнения административным ответчиком требований об уплате налогов ИФНС России по г. Новороссийску 28 июня 2019 года обратилось к мировому судье судебного участка №247 г. Новороссийска с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО3 задолженности по страховым взносам в размере 26 545 рублей, пени в размере 2326 рублей 84 копейки, пени на задолженность по налогам на доходы физических лиц в размере 319 рулей 28 копеек. 28 июня 2019 года судебный приказ о взыскании указанных сумм задолженности был выдан.
Определением мирового судьи судебного участка №79 г. Новороссийска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №247 г. Новороссийска от 24 сентября 2019 года вышеуказанный судебный приказ отменён, в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абз. 2 ч. 3 ст. 48 НК РФ).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 3 ч. 3 ст. 48 НК РФ).
Согласно ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделённые в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее – контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного ст. 48 НК РФ и ст. 286 КАС РФ срока обращения в суд и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора.
Согласно разъяснениям п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ №41 и Высшего Арбитражного Суда РФ №9 от 11 июня 1999 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счёт имущества налогоплательщика – физического лица или налогового агента – физического лица судам необходимо проверять, не истёк ли установленный п. 2 ст. 48 Кодекса срок для обращения налоговых органов суд.
Исходя из положений ч. 2 ст. 286 КАС РФ вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа спора. Указанная правовая норма носит императивный характер и не предусматривает какого-либо исключения в виде возможности установления срока на обращение в суд иными нормативными актами.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.
ИФНС является участником налоговых правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 08 февраля 2007 года №381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика) и оно направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ИФНС поступило в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края 20 ноября 2020 года, то есть за пределами установленного ст. 48 НК РФ срока на подачу административного иска, следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что ИФНС пропущен установленный срок подачи искового заявления.
В свою очередь, представителем ИФНС заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что определение мирового судьи судебного участка №247 г. Новороссийска от 24 сентября 2019 года об отмене судебного приказа поступило в инспекцию 17 июня 2020 года.
При разрешении данного ходатайства суд первой инстанции обоснованно указал, что оснований для восстановления срока подачи административного иска не имеется, поскольку административным истцом не приведены исключительные обстоятельства, которые бы препятствовали налоговому органу обратиться в суд с иском в течение установленного законом срока.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ИФНС России по г. Новороссийску к ФИО3 о взыскании начисленных пени ввиду пропуска срока для обращения в суд.
Безусловная значимость взыскания в бюджет невыплаченных налогоплательщиками налогов и пеней не освобождает налоговые органы от обязанности обращаться в суд в установленные законом сроки, а в случае их несоблюдения приводить доводы и представлять доказательства уважительности причин такого пропуска.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по г. Новороссийску без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи: А.А. Синельников
ФИО1