В суде первой инстанции дело № 2а-857/2023

Дело № 33а-4659/2023

УИД 27RS0001-01-2022-007300-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 5 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», федеральному государственному казенному учреждению «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации, заключения военно-врачебной комиссии, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО3, представителя призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска, филиалу № 2 федерального государственного казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ), в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» о призыве ФИО1 на военную службу; признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии филиала № 2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ № 90/756 от 22 ноября 2022 года о присвоении ФИО1 категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В обоснование административного иска указал, что состоит на воинском учете, ранее в установленном порядке проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации. 22 сентября 2022 года он был вызван в военный комиссариат по месту жительства для решения вопроса по мобилизации. 23 сентября 2022 года решением призывной комиссии по мобилизации городского округа "Город Хабаровск" ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, и направлен в войсковую часть 51460, медицинское освидетельствование проведено не было. По прибытии в войсковую часть № 51460, ФИО1 был отправлен в филиал № 2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ с тромбозом наружного геморроидального узла с некрозом и кровотечением, где ему была проведена операция. Кроме того, ФИО1 указывает, что имеет ряд заболеваний, в частности артериальную гипертонию I степени II стадии, поражение почек, гипертоническую ангиопатию, нарушение гликемии, дислипидимию, а также иные заболевания опорно-двигательного аппарата, в связи с чем физические нагрузки административному истцу противопоказаны. Вместе с тем, заключение военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) № 90/756 от 22 ноября 2022 года филиала № 2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ ФИО1 признан годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б».

Решение призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» от 23 сентября 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, заключение ВВК № 90/756 от 22 ноября 2022 года филиала № 2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ считает незаконными, поскольку они были приняты с существенными нарушениями и без надлежащей оценки медицинских документов. Полагает, что имеет категорию годности «Д» - не годен к военной службе, поскольку в период стационарного лечения и обследования выявлено заболевание, по которому в соответствие с расписанием болезней предусматривается такая категория. Однако представленным им документам оценка не дана.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 декабря 2022 года к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края»).

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 декабря 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена войсковая часть №51460.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 января 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на доводы иска. Указывает, что при проведении призыва по частичной мобилизации ФИО1 обязательное присутствие врача (врачей-специалистов), участвующих в проведении медицинского освидетельствования и медицинском осмотре не было обеспечено. Непроведение медицинского осмотра при проведении мероприятий по призыву привело к тому, что на второй день после прибытия в войсковую часть, ФИО1,А был госпитализирован с тромбозом геморроидального узла с некрозом и кровотечением.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик призывная комиссия по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска ФИО3 просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО4 полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – неподлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учет в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска Хабаровского края 23 декабря 2003 года, имеет воинское звание рядовой, установлена категория годности «А», присвоена военно-учетная специальность стрелок стрелковых пограничных войск.

На момент призыва в сентябре 2022 года ФИО1 являлся заместителем генерального директора по обеспечению производственных процессов ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт».

Решением призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», оформленного протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» № 3 от 23 сентября 2022 года ФИО1 призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке частичной мобилизации. Направлен в войсковую часть № 51460.

В период времени с 24 сентября 2022 года по 20 октября 2022 года ФИО1 находился на стационарном лечении в ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, где административному истцу проведено оперативное лечение «закрытая геморроидэктомия».

Заключением военно-врачебной комиссии ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ от 18 октября 2022 года на основании расписания болезней и требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан ФИО1 признан временно не годным к военной службе (категория «Г») сроком на 15 суток.

На основании представления заведующего отделением - врача – дерматовенеролога кожно-венерологического отделения ФИО5 ФИО1 представлен на военно-врачебную комиссию филиала ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ для определения категории годности к военной службе в связи с имеющимися заболеваниями.

Заключением военно-врачебной комиссии № 90/756 от 22 ноября 2022 года поликлинического отделения филиала № 2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ ФИО1 установлена категория годности к военной службе – «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из протокола № 57 призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» от 23 ноября 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Разрешая заявленные ФИО1 требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации", Положением "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852. Суд первой инстанции не усмотрел нарушений при принятии призывной комиссией по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» решения о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации, поскольку на момент вынесения призывной комиссией по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» решения о призыве на военную службу и вручения повестки административный истец пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, проходил военную службу по призыву, имеет военно-учетную специальность и категорию годности «А», права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст.18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации N 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» согласно имеющимся в военном комиссариате сведениям не имел. При этом районный суд исходил из того, что заболевания, обнаруженные у ФИО1, не влекут освобождение от призыва на военную службу, поскольку при проведении медицинского освидетельствования отнесены врачами-специалистами к категории годности «Б».

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Так, статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 (далее - Положение о Призыве) призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон N 53-ФЗ) Указом Президента N 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон N 31-ФЗ) под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона N 31-ФЗ).

В силу ст. 10 Закона N 31-ФЗ граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Статьей 17 Закона N 31-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В силу ст. 21 Закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 2 Положения о призыве установлено, что призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В силу подпункта "б" пункта 24 Положения о призыве призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (абзац третий, четвертый и шестой пункта 25 Положения о призыве).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона N 31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 ст. 18 Закона N 31-ФЗ, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Как правильно указано судом первой инстанции, административный истец как лицо, пребывающее в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации, что подтверждается материалами дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики:

а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания;

б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время;

в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

При этом военные комиссариаты согласно пункту 10 упомянутых Правил лишь обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года N 664с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В силу пункта 18 названной Инструкции основанием для организации работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе, является, в том числе наличие мобилизационных заданий для государственных нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Судебной коллегией установлено, что ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не включен в Перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, ФИО6, в список граждан, поступивших из Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ГШ ВС РФ) в 2022 году, не привлекаемых к мероприятиям призыва на военную службу по мобилизации, также не включен.

Аналогичная информация содержится в ответе Министерства промышленности и торговли Хабаровского края от 27 июня 2023 года № 07.2-22-2835, из которого следует, что ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не входит в перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 сентября 2022 года № 4070 (в редакции приказа Министерства промышленности и торговли Российской федерации от 14 марта 2023 года № 823)).

Из письма ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» от 5 июля 2023 года б/н следует, что ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не направляло в ГШ ВС РФ список сотрудников организаций, не привлекаемых к выполнению мероприятий призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с указаниями ГОМУ ГШ ВС РФ.

ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (далее – Общество) включен в список организаций, осуществляющих бронирование граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе ВС РФ, на территории городского округа «Город Хабаровск» Хабаровского края протоколом заседания комиссии Хабаровского края по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе от 21 декабря 2022 года № 8.

ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» указанным правом на бронирование необходимого количества работников, включая административного истца, до 26 сентября 2022 года не воспользовалось.

Судебной коллегией установлено, что процедура бронирования административного истца в период частичной мобилизации предприятием в установленном порядке не завершена, список работников ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», подлежащих бронированию в районную (городскую), краевую (территориальную) комиссию по бронированию граждан не представлен.

Действительно, 26 сентября 2022 года ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» направило в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска список граждан, пребывающих в запасе, работающих в ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Перечнем должностей и профессий, стоящих на воинском учете, в данный список был включен административный истец.

Представление обществом списка работников, подлежащих бронированию, военному комиссару Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска 26 сентября 2022 года не свидетельствуют о полном завершении процедуры бронирования работника ФИО1 предприятием.

Административный истец не был переведен на специальный учет, решение о предоставлении ему отсрочки от призыва по мобилизации не принималось. Данные обстоятельства были известны обществу и не оспаривались.

Таким образом, судебной коллегией достоверно установлено, что процедура бронирования работника ФИО1 работодателем не осуществлена. ФИО1 на момент его призыва на военную службу с общего учета на специальный учет как забронированный обществом не переводился, данных о том, что работодателем были поданы в установленной форме списки забронированных лиц не представлено, в связи с чем выводы об отсутствии у административного истца права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренную статьей 18 Закона N 31-ФЗ, являются верными.

Также, судебная коллегия отмечает, что по смыслу части 1 статьи 23 Закона N 31-ФЗ основной целью бронирования граждан, пребывающих в запасе, является обеспечение на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Следовательно, возможность бронирования граждан, пребывающих в запасе, не является субъективным правом гражданина на предоставление ему отсрочки по мобилизации, а выступает следствием усмотрения предприятия исходя из необходимости обеспечения его нормальной деятельности.

ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не представлено в материалы дела объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец состоит в должности, критически важной для обеспечения нормального и стабильного функционирования организации (предприятия), и отсутствует объективная и реальная возможность передачи его функционала иным работникам.

При этом, как следует из материалов административного дела, фактическое бронирование административного истца на момент его призыва на военную службу по мобилизации предприятием не осуществлено, а были осуществлены уже после объявления Президентом Российской Федерации частичной мобилизации в Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом обжалуется действия призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу без проведения медицинского освидетельствования в медицинском учреждении и определения годности к военной службе по состоянию здоровья. При этом административный истец ссылается на наличие у него хронических заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. Доводы апелляционной жалобы в указанной части суд апелляционной инстанции также находит несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы Закон N 31-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" не предусматривают обязательного проведения медицинского освидетельствования граждан при их призыве на военную службу в порядке мобилизации, что не лишает таких лиц права в последующем проходить военно-врачебные комиссии соответствующим порядком при наличии на то оснований, в том числе для определения категории годности к прохождению военной службы.

В соответствии со ст. 5 Закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования лицами, прозывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение N 565).

В силу п. 70 Положения N 565 граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75 Положения N 565).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (далее – Положения N 574) (абзац 5 пункта 8 Положения N 565).

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья, гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военным комиссариатом в соответствующие медицинские организации на обследование.

В рассматриваемом случае ФИО1 при прохождении срочной службы в ВС РФ установлена категория "А", которая впоследствии не была изменена. Во время заседания призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» медицинских документов ФИО1 не представил, каких-либо жалоб на состояние здоровья не предъявлял.

Ссылки ФИО1 на наличие заболеваний, препятствующего прохождению военной службы, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку представленные в административном деле медицинские документы, характеризующие состояние здоровья административного истца, датированы октябрем 2022 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, поскольку ФИО1 в результате проведенного оперативного вмешательства признавался временно негодным к военной службе сроком на 15 суток, в отношении него проведено медицинское освидетельствование.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Пунктом 11 Методики медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации" от 25 сентября 2022 года медицинское освидетельствование граждан, призванных на военную службу по мобилизации, проводится по графе III расписания болезней.

В соответствие с обжалуемым заключением военно-врачебной комиссии ФИО1 установлены следующие диагнозы: гипертоническая болезнь первой стадии без нарушения функций органов – мишеней» (общее заболевание, статья 43 «В»); деформирующий артроз правого плечевого сустава первой степени и правого акроминально-ключичного сочленения с незначительным нарушением функций (общее заболевание, статья 65 «в»); двустороннее поперечно-продольное плоскостопие второй степени без нарушения функций (общее заболевание, статья 68 «г»); хронический комбинированный геморрой с редкими обострениями (общее заболевание, статья 46 «в»); нарушение гликемии натощак (общее заболевание). ФИО1 установлена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Указанная категория годности к военной службе определена на основании установленных у административного истца заболеваний в результате его обследования и освидетельствования врачами-специалистами с проведением ряда исследований и наблюдений, результаты которых отражены в медицинской характеристике ФИО1, представлении на военно-врачебную комиссию.

Как следует из Приложения 1 «Расписание болезней» к Положению N 565 к статье 46 п. «в» относятся Геморрой: с редкими осложнениями при успешном лечении. Категория годности к военной службе (В или Б) определяется степенью осложнения заболевания.

При наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое или консервативное лечение. В случае неудовлетворительных результатов лечения или отказа от него освидетельствование проводится по пунктам "а" и "б" или "в" в зависимости от выраженности вторичной анемии и частоты возникновения осложнений.

К частым осложнениям геморроя относятся случаи, когда освидетельствуемый 3 и более раза в год находится на лечении в стационарных условиях по поводу кровотечения, тромбоза или выпадения геморроидальных узлов II - III степени, а также когда заболевание осложняется повторными кровотечениями, требующими лечения в стационарных условиях.

В соответствие с Приложением 1 «Расписание болезней» к Положению N 565 граждане военнослужащие, освидетельствуемые по графе II, страдающие заболеванием статье 46 п. «в», признаются годными к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б), по графе III признаются годными к военной службе (категория А).

Как следует из Приложения 1 «Расписание болезней» к Положению N 565 к статье 68 п. «г» относятся Плоскостопие и другие деформации стопы: при наличии объективных данных без нарушения функций.

Согласно заключению врача – заведующего ортопедическим отделением КГБУЗ «ККБ2» ФИО7 от 28 октября 2022 года ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>.

О наличии такого заболевания у административного истца как плоскостопие 2 степени без нарушения функций также указывается в представлении на военно-врачебную комиссию, а также в справке военно-врачебной комиссии № 90/756.

Согласно Приложению 1 «Расписание болезней» к Положению N 565 граждане военнослужащие, освидетельствуемые по графе II, страдающие заболеванием статье 68 п. «г», признаются годными к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б), по графе III признаются годными к военной службе (категория А).

Как следует из Приложения 1 «Расписание болезней» к Положению N 565 к статье 65 п. «в» относятся Хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей: с незначительным нарушением функций.

К пункту "в" статьи 65 Расписания болезней относятся:

нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;

остеомиелит с редкими (раз в 2-3 года) обострениями при отсутствии секвестральных полостей и секвестров;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;

последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.

Из пояснений к данной статье Расписания болезней следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от функции конечности или сустава.

Таким образом, законодатель, предусматривая возможность освобождения граждан, страдающих указанными заболеваниями от прохождения воинской службы, указал на применение названных положений только в случае отсутствия положительного результата лечения либо при наличии отказа от прохождения лечения.

Имеющемуся у административного истца заболеванию, предусмотренному п. «в» статьи 65, Приложения 1 «Расписание болезней», графы III соответствует категория годности "Б".

Так, согласно Приложения 1 «Расписание болезней» к Положению N 565 к статье 43 п «в» относятся Гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней"

При этом к пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Аналогичный диагноз установлен ФИО1 врачом-кардиологом КГБУЗ КДЦ «Вивея» 24 октября 2022 года.

Указанному заболеванию, предусмотренному пунктом в" статьи 43, Приложения 1 «Расписание болезней», графы III соответствует категория годности "Б".

Определение категории годности военнослужащим, а также принятия решения о соответствии заболевания какому-либо пункту статьи Расписания болезней Положения N 565 входит в число исключительных полномочий военной-врачебной комиссии. Поскольку на момент вынесения оспариваемого решения у административного истца заболевания с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев для освобождения его от прохождения военной службы не обнаружено, суд первой инстанции, пришел к верному выводу о том, что установления категории годности к военной службе "Д", в отношении административного истца не имеется.

Оспоренное заключение военно-врачебной комиссии № 90/756 филиала № 2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ от 22 ноября 2022 года по своему содержанию полностью соответствует установленной приказом Минобороны России от 18 января 2021 года N 21 "Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации" форме, которая не предусматривает указание на степень тяжести имеющихся у административного истца заболеваний, послуживших основанием для заключения о категории годности к военной службе.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое заключение ВВК от 22 ноября2022 о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б") вынесено в рамках предоставленных членам комиссии полномочий, с соблюдением установленной процедуры, подтверждено медицинскими документами, не имеющих противоречий, пришел к верному выводу о том, что оно является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что при установлении той или иной категории годности определяющее значение имеет не только наличие заболевания, но и степень выраженности нарушения функций, частота обострений и результаты лечения, судебная коллегия приходит к выводу, что категория годности ФИО1 к военной службе "Б" – с незначительными ограничениями установлена на основании представленных медицинских документов на момент вынесения заключения, а доводы административного истца об иной категории годности, чем та, что установлена военно-врачебной комиссией, допустимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Учитывая отсутствие у административного истца, признанного годным к военной службе с незначительными ограничениями, иных оснований для предоставления ему отсрочки на день призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренных действующим законодательством, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» от 23 сентября 2022 года.

Иных доводов, оставленных судом первой инстанции без внимания, апелляционная жалоба не содержит.

По своей сути, остальные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения в указанной части, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: