Апелляционное определение по делу № 2А-785/2023 от 09.08.2023

УИД 69RS0014-02-2023-000650-12

Дело № 2а-785/2023 (№ 33а-3351/2023) судья – Чувашова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Кирилловой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Конаковского городского суда Тверской области от 16 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения Призывной комиссии Конаковского района Тверской области от 17 апреля 2023 года,

установил а:

19 апреля 2023 года ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Призывной комиссии Конаковского района Тверской области от 17 апреля 2023 года он призван на военную службу, по заключению врачей-специалистов признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-4.

Данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, является незаконным и необоснованным.

При медицинском освидетельствовании административный истец предъявлял жалобы на боли <данные изъяты>. Сообщил, что наблюдается у врача-невролога с 21 июня 2022 года, проходил курсы лечения, которые не дали эффекта.

Для подтверждения имеющихся заболеваний: <данные изъяты>, представил медицинские документы.

В связи с чем подлежали применению положения <данные изъяты> Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней), с определением категории годности В (ограниченно годен к военной службе).

На основании имеющейся у него медицинской документации его должны были направить в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагнозов, которые у него имеются, однако направление на обследование по <данные изъяты> хирург не выдал, и невролог проигнорировал его жалобы, и он был признан годным без обязательных при его состоянии здоровья обследований.

Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным решение Призывной комиссии Конаковского района Тверской области от 17 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Определением суда от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывная комиссия Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в качестве заинтересованного лица – Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области.

Определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20 апреля 2023 года по делу приняты меры предварительной защиты в виде запрета Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области осуществлять действия по отправке призывника ФИО1 на военную службу.

В письменном отзыве на административный иск Военный комиссар г. Конаково и Конаковского района Тверской области указал, что на медицинском освидетельствовании ФИО1 медицинские документы о наличии хронических заболеваний не представил.

В письменных возражениях ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» на административный иск указано, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным ФИО1 не приведено.

Участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 16 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г. Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, заинтересованное лицо Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области, о признании решения призывной комиссии муниципального образования «Тверской области «Конаковский муниципальный район» от 17 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным оставлено без удовлетворения. Отменены меры предварительной защиты, принятые определением судьи от 20 апреля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

6 июня 2023 года ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение о признании решения призывной комиссии незаконным.

В обоснование доводов жалобы указано, что в материалы административного дела им представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, при которым подлежит установлению категория годности В, однако суд данные доказательства не исследовал должным образом. Болевой синдром <данные изъяты> подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью. Диагноз <данные изъяты> относящийся к статье <данные изъяты> Расписания болезней, судом проигнорирован.

Кроме того, суд руководствовался положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказ Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», утратившей силу с 1 января 2022 года. В связи с чем решение суда не может быть признано законным.

Проведение же независимой военно-врачебной экспертизы, на отсутствие которой указано судом первой инстанции, является его правом, а не обязанностью. Кроме того, результаты данной экспертизы лишь являются основанием для назначения контрольного обследования и повторного освидетельствования и не влияют на определение категории годности призывника.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного закона).

От призыва на военную службу освобождаются, в том числе, граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 2 статьи 23 Закона воинской обязанности и военной службе).

Согласно пункту 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 18 Положения).

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Конаково и Конаковского района Тверской области с 27 января 2020 года (л.д. 44 оборотная сторона).

В рамках весеннего призыва на военную службу 2023 года ФИО1 10 апреля 2023 года проходил медицинское освидетельствование. ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> (л.д. 44 оборотная сторона).

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина и выписному эпикризу № ФИО1 по направлению военного комиссара находился на стационарном обследовании в травматологическом отделении ГБУЗ Тветской области «Конаковская ЦРБ» с 12 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года; на рентгенограмме <данные изъяты>; ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> (л.д. 47, 49).

Из протокола заседания призывной комиссии № 7 от 17 апреля 2023 года следует, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>. На основании <данные изъяты> ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-4. На основании статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе Призывной комиссией Конаковского района единогласно принято решение призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в СВ (л.д. 43).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам обследования в условиях стационара по направлению военкомата ФИО1 установлен окончательный диагноз <данные изъяты>, доказательства наличия заболеваний, предусмотренных <данные изъяты> Расписания заболеваний, не представлены, наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены <данные изъяты> Расписания болезней в качестве критериев определения категории негодности гражданина к военной службе, на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В материалы административного дела суду первой инстанции ФИО1 представлены:

<данные изъяты>

В материалах личного дела призывника ФИО1 имеются:

<данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 представлены доказательства постановки ему диагнозов <данные изъяты>.

К <данные изъяты> Расписания болезней относятся <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания.

Как следует из материалов дела для уточнения диагноза ФИО1 направлен военным комиссариатом в отделении травматологии и ортопедии ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», где в период с 12 апреля 2023 года 17 апреля 2023 года ему проведено стационарное обследование. Как следует из медицинского заключения № ФИО1 11 апреля 2023 года проведена рентгенограмма <данные изъяты>. На основании визуального осмотра врачом-травматологом и указанной рентгенограммы ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

После проведения стационарного обследования Призывной комиссией Конаковского района Тверской области 17 апреля 2023 года ФИО1 проведено медицинского освидетельствование, установлен диагноз: «<данные изъяты>».

На основании <данные изъяты> Расписания болезней ФИО1 определена категория годности Б-3.

ФИО1 в доводах административного иска полагает, что у него имеется заболевание «<данные изъяты>», относящееся к <данные изъяты> Расписания болезней, однако представленные призывником медицинские документы, а также результаты проведенного в отношении него дополнительного обследования, наличие такого заболевания не подтверждает.

В ходе медицинского обследования ФИО1 представил медицинские документы по результатам систематического наблюдения у врача-невролога ФИО2 с выставленным ему диагнозом: <данные изъяты>.

Статья <данные изъяты> Расписания болезней предусматривает заболевания, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Исходя из смысла пункта 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе направить гражданина на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Однако ФИО1 на дополнительное обследование в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>», отнесенного к <данные изъяты> Расписания болезней, являющегося основанием для присвоения категории годности В, направлен не был.

Как следует из представленных ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» сведений, ФИО1 в период с 12 апреля 2023 года 17 апреля 2023 года проходил стационарное обследование в отделении травматологии и ортопедии, лечащим врачом ФИО1 являлся ФИО3 – врач-травматолог. Каких-либо данных об осмотре ФИО1 врачом-неврологом в медицинском учреждении при прохождении стационарного обследования не представлено и в материалах административного дела, личного дела призывника не имеется.

Таким образом, на дату принятия призывной комиссией решения о призыве ФИО1 на военную службу – 17 апреля 2023 года – не был разрешен вопрос о наличии у призывника диагноза «<данные изъяты>», являющегося основанием для установления ему категории годности В на основании <данные изъяты> Расписания болезней.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о законности решения Призывной комиссии Конаковского района Тверской области от 17 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска ФИО1, признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Конаковского района Тверской области от 17 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Конаковского городского суда Тверской области от 16 мая 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Конаковского района Тверской области от 17 апреля 2023 года о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи