Дело №2а-1584/2025

УИД 27RS0004-01-2025-000719-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителей административного истца ФИО5, ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, директору Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, в обоснование требований указав, что обращался с заявлением к ответчику о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления его в аренду без проведения торгов. На указанное заявление Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду того, что участок имеет правообладателя. В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласования предоставления земельного участка на территории городского округа «город Хабаровск», утв. Постановлением Администрации г. Хабаровска, истец полагает, что ответ об отказе в предварительном согласовании земельного участка является незаконным, совершенным с нарушением порядка рассмотрения заявления и принятия по нему решения. На основании изложенного истец просит признать незаконным и нарушающим его права отказ директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> форме ответа от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска пересмотреть принятое решение в течение 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен директор Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2, административный ответчик директор Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО4 не явились, о его месте и времени уведомлялась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представляли, сведений о причинах неявки не сообщали.

При изложенных обстоятельствах согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснил, что фактически земельный участок никем не используется, заброшенный, Администрацией г. Хабаровска при рассмотрении заявления должен был быть проведен осмотр земельного участка. Кроме того, настаивал на том, что государственная регистрация прав на земельный участок и жилой дом в ЕГРН не осуществлена.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 с требованиями административного искового заявления не согласился, полагал их не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В возражениях на административное исковое заявление указал, что заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка было рассмотрено уполномоченным на то органом в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>. По рассмотрению заявления истца, ему был предоставлен ответ об отказе на основании п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку имеется правообладатель земельного участка. Согласно ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории г. Хабаровска и зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО1 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ р-1-2355(1/2 доля), договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №). Также согласно ответу КГБУ ГАХК земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального дома по договору № ФИО7 Орган местного самоуправления вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в собственности городского округа «Город Хабаровск» и государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что данный земельный участок не обременен правами третьих лиц. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, в настоящее время оно не оспорено на заявленный земельный участок. Также указывает, что оспариваемое решение не нарушает права ФИО2, который может претендовать на иной земельный участок.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность которого не разграничена, или находится в собственности городского округа «Город Хабаровск», в аренду без проведения торгов, с видом разрешенного использования «под огород».

На указанное заявление директором Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» на спорном земельном участке зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом. Согласно сведений КГБУ «Государственный архив Хабаровского края», земельный участок предоставлен в бессрочное пользование.

Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 822,9 кв.м., кадастровый №, находится в бессрочной аренде у ФИО1 на основании перечня ранее учтенных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ответом на запрос Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, КГБУЗ «Хабаровский краевой центр государственной оценки и учета недвижимости» указано, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории г. Хабаровска и зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности на жилой дом за ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ р-1-2355 (1/2 доля), договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ р-2-6764 (1/2 доля). Первичная запись регистрации прав собственности на указанный объект недвижимости (ранее <адрес>) за ФИО8 на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, решения РИК от ДД.ММ.ГГГГ №. По данным учетно-технической документации вышеуказанный объект недвижимости 1940 года постройки значится снесенным с 1977 года. В реестре регистрации прав сведения о земельных участках отсутствуют.

Также ответчиком в материалы дела представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а именно о предоставлении ФИО7 земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по <адрес>.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь положениями п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поскольку испрашиваемый земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование ФИО7 по договору от ДД.ММ.ГГГГ, также на земельном участке зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества, а именно жилой дом, право бессрочного пользования земельным участком не прекращено в настоящее время.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку право бессрочного пользования земельным участком возникло на основании решения, принятого до 31 января 1998 г., такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Соответствующие правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатель от своих прав на земельные участки не отказывался, следовательно, предоставление земельного участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции истцом и его представителем, в том числе, подтверждающих, что земельный участок фактически не используется и брошен и что такие сведения предоставлялись в Администрацию г.Хабаровска, не представлено.

Вопреки доводам представителя истца Земельный кодекс Российской Федерации и Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа "Город Хабаровск", утв. Постановлением Администрации города Хабаровска от 13.04.2015 N 1305, не предусматривает обязанность органа местного самоуправления проверять фактическое использование земельного участка лицом, которому передан участок.

Таким образом, суд, не установив нарушений при рассмотрении ответчиком заявления истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения суда– 17 апреля 2025 года.