РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Лабинск 31 октября 2022 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ярушевской В.В.,
секретаря Петиной Е.Ю.,
с участием представителя административного истца
помощника прокурора Усть-Лабинского района Степанян А.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО3 к Администрации МО Усть-Лабинский район об обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
В Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением обратился и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО3 к Администрации МО Усть-Лабинский район и об обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок. В обоснование требований указал, что прокуратурой Усть-Лабинского района в ходе проверки доводов обращения ФИО3 установлено, невыполнение администрацией МО Усть-Лабинского района, возложенных обязанностей по предоставлению земельного участка, нарушающие права граждан. 11.12.2019г. ФИО3 обратилась в администрацию МО Усть-Лабинский район по вопросу согласования предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 09.01.2020г. администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район отказано ФИО3 в предоставлении земельного участка, ввиду отсутствия объекта недвижимости на основании акта осмотра земельного участка от 22.01.2020г. Административным ответчиком 03.07.2020г. и 28.04.2021г. приняты аналогичные решения об отказе в предоставлении земельного участка на обращения супруга ФИО4 В ходе проверки установлено, 29.05.2019г. произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – «ЛПХ». Администрация МО Усть-Лабинский район приняла не мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного испрашиваемого участка, в связи с тем, что ФИО3 имеет капитальное строение, зарегистрированное, в установленном законом порядке. Просил суд, обязать администрацию МО Усть-Лабинский район предоставить ФИО3 без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Степанян А.Г., поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований, а также в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, согласно которого просила в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к Администрации МО Усть-Лабинский район об обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок расположенный по адресу: <адрес> – отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пп.2 п.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, судом принимаются решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы и законные интересы административного истца.
В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Вопросы вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства урегулированы в статье 37 Градостроительного кодекса, определившей в части 1, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу пункта 8 статьи 1, пункта 3 части 2 статьи 30, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно подготовка и подача схемы расположения земельного участка, подачи заявления о предоставлении земельного участка, заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела,
03.12.2019 года ФИО3 направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, основанием которого является – наличие жилого дома. ФИО3 изъявила приобрести земельный участок на праве собственности для использования в целях личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 зарегистрировала право собственности на жилой дом, площадью 37 кв.м., а также вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «ЛПХ», таким образом ФИО3 использует земельный участок в соответствии с его назначением.
22.01.2022 года инспектором по муниципальному земельному контролю ФИО7 был составлен акт осмотра земельного участка, в соответствии с которым установлено, что на земельном участке расположены хозяйственные постройки, посажены садовые культуры, домовладение площадью 37 кв.м. 1958 года постройки отсутствует, часть его стены используется в качестве фасадного элемента хозяйственной постройки.
Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район от 09.01.2020 года, в своем ответе на обращение отказала в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что согласно акту осмотра земельного участка от 22.01.2022, в границах земельного участка отсутствуют строения, сооружения.
На обращение супруга ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой дать поручение подготовить документы для БТИ о принадлежности 500 кв.м. земельного участка в <адрес> супруге ФИО3, был дан отказ от 28.04.2021 года администрацией МО Усть-Лабинский район. Повторно ФИО4 обратился 08.06.2020 в администрацию МО Усть-Лабинского района о неправомерном отказе на предыдущее обращение. 03.07.2020 административный ответчик направил ответ заявителю об отказе в привлечении сотрудников администрации к ответственности.
В соответствии со справкой от 28.10.2022 года, комиссией проведен осмотр земельного участка на предмет соблюдения земельного законодательства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Красноармейская, 103 и было установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости, высажены садовые культуры, часть участка устлана плиткой.
В представленном отзыве, административный ответчик указал, что жилой дом с кадастровым номером №, площадью 37 кв.м., 1958 года постройки – уничтожен, вследствии чего право собственности на недвижимое имущество подлежит исключению из ЕГРН. В дополнении к отзыву административный ответчик указал, что административный истец пропустил срок обращения с административным исковым заявлением в суд, в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены, путем пресечения действий, нарушающих право.
Согласно ст. 6 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 № 532-КЗ органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют муниципальный земельный контроль в порядке, установленным законодательством Краснодарского края, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае.
Собственники зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на земельных участках, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.
В настоящее время в соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ определен порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Вышеуказанными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственности либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом.
В силу закона названное право не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования, расположенного на нем объекта капитального строительства и должен соответствовать ему.
Согласно ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другомцу лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Следовательно, гражданин имеет право получить в собственность земельный участок, если имеется капитальное строение, зарегистрированное в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурором Усть-Лабинского района исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об обязании предоставить ФИО3 в собственность земельный участок без проведения торгов, в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.
Исходя из требований частей 1, 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Как установлено в процессе рассмотрения дела прокуратурой Усть-Лабинского района в адрес главы МО Усть-Лабинского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ №, и согласно сообщения администрации МО Усть-Лабинского района о результатах рассмотрения представления направлено Прокурору Усть-Лабинского района за №2910 от 20.05.2022 года.
Таким образом, исковые требования прокурора обоснованно предъявлены в трех месячный срок 26.07.2022 года.
Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО3 к Администрации МО Усть-Лабинский район об обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО3 к Администрации МО Усть-Лабинский район об обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственную пошлину в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона, следует взыскать с административного ответчика в бюджет муниципального района.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района к в интересах ФИО3 к Администрации МО Усть-Лабинский район об обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок удовлетворить.
Обязать администрацию МО Усть-Лабиснкий район предоставить ФИО3 без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с администрации МО Усть-Лабинский район, в бюджет муниципального района государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2022г.
Мотивированное решение изготовлено 01.11.2022г.
Судья Усть-Лабинского
районного суда подпись В.В. Ярушевская