Уид-05RS0016-01-2023-000333-82

Дело №2а-60/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 10 января 2025 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исакова А.М., при секретаре Сулеймановой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дербенте административное дело № 2а-185/2025, по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «город Дагестанские Огни», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконным протокола публичных слушаний от 22.03.2023, признании незаконным распоряжения от 24.03.2023 № «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», признании незаконным постановления администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 06.03.2023 № «О назначении публичных слушаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», градостроительного плана земельного участка РФ№ от 17.02.2023 и разрешения на строительство № от 30.03.2023,

установил:

ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконным протокола публичных слушаний от 22.03.2023, признании незаконным распоряжения от 24.03.2023 № «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», признании незаконным постановления администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 06.03.2023 № «О назначении публичных слушаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», градостроительного плана земельного участка РФ№ от 17.02.2023 и разрешения на строительство № от 30.03.2023.

В обоснование своих требований указали, что постановлением главы ГО «город Дагестанские Огни» от 06.03.2023 за № назначены публичные слушания по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Главой постановлено:

Назначить на территории городского округа «город Дагестанские Огни» публичные слушания по вопросу выдачи разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка, находящегося в аренде ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 3630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Проект распоряжения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разместить на официальном сайте администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Установить, что предложения граждан по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства принимаются организатором в письменном виде в произвольной форме, в форме почтовых отправлений по адресу: <адрес>, в течение 15 дней с момента опубликования постановления.

Назначить публичные слушания на 22.03.2023 в актовом зале администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Согласно протоколу публичных слушаний от 22.03.2023 по вопросу разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером № публичные слушания проведены на основании распоряжения главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № от 23.06.2020 «О создании комиссии по проведению публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка» и постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа «<адрес>».

Согласно протоколу, ФИО5 сообщил, что 20.03.2023 поступило заявление от жителей города Дагестанские Огни (ФИО8, ФИО9, ФИО10) о недопустимости разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в адрес главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни». Указанные в заявлении замечания не имеют отношения к вопросу публичных слушаний и не являются поводом для отказа принятия решения о разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. Решение о разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка будет приниматься с учетом мнения граждан и в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из протокола – заместитель председателя комиссии: у присутствующих на слушаниях есть вопросы, замечания, предложения? Если вопросов нет, предлагаю разрешить отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Проголосовали: «за» - 19, «против» - 0, «воздержались» - 0.

Согласно протоколу, комиссия решила разрешить отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Максимальный процент застройки земельного участка в части увеличения процента застройки с 40 % до 49 %.

На основании протокола комиссии от 22.03.2023 и заключения комиссии от 22.03.2023, администрация городского округа «город Дагестанские Огни» распоряжением от 24.03.2023 вынесла решение: разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3630 кв.м. с 40 % до 49 %.

Вынесенным решением не соблюдаются права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, коими являются истцы.

В силу п. 5 ст. 17 Устава городского округа «город Дагестанские Огни» по проектам в том числе решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В нарушение норм законодательства комиссия провела голосование 19 участников общественного слушания в отсутствии их регистрации и идентификации, как собственников земельных участков, находящихся в одном кадастровом квартале с рассматриваемым участком в нарушение ст. 5.1, ч. 5 ст. 40 ГРК РФ.

Кроме того, отсутствие доказательств соответствия участвующих в данных обсуждениях лиц требованиям ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, предъявляемым к участникам таких обсуждений, в частности доказательств того, что граждане в количестве 19 человек постоянно проживают в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:47:020020:827, не позволяет сделать вывод о соблюдении установленной процедуры общественных обсуждений.

При этом в протоколе комиссии при отклонении заявлений, поступивших 20.03.2023 от жителей г. Дагестанские Огни (ФИО10 и других) не указано согласно какому положению, которым прописан порядок рассмотрения заявлений с замечаниями имеющими отношение к вопросу публичных слушаний и в каких случаях такие замечания не являются поводом для отказа принятия решения о разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в представленном протоколе публичных слушаний отсутствует перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных слушаний, информация о проведении слушаний не вывешивалась, газета в городе не распространялась.

В отклоненном комиссией заявлении от 20.03.2023 указаны следующие обстоятельства: в нарушение действующего законодательства заявителей иска, которые являются гражданами постоянно проживающими в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в отношении которого проводились публичные слушания, умышленно не проинформировали о предстоящих публичных слушаниях, о слушаниях нет информации в печатном издании газеты «Дагестанские Огни» от 10.03.2023. Более того, в постановлении указывается, что публичные слушания должны проводиться через 15 дней после публикации на официальном сайте, а на официальном сайте постановление было размещено только 16 марта. Соответственно все это говорит о явном нежелании организатора и заинтересованных лиц об информировании по данным слушаниям граждан города. Изменение указанных в постановлении размеров разрешенного строительства с 40 % до 49 % считают недопустимыми, так как указанный участок продан через аукцион, где говорилось, что разрешение на строительство возможно только после установления дополнительных электрических трансформаторов, так как имеют место постоянные перебои электроэнергии и низкое напряжение в сетях. Находящиеся инженерные, коммуникационные сети не были предусмотрены и сейчас не готовы на такие изменения.

Сын ФИО10 – ФИО6 вместе с семьей проживает по адресу: <адрес>. Данный дом прилегает к участку, о котором идет речь в иске. В настоящий момент в данном микрорайоне проживает 20-30 %% жителей, но даже при данных условиях ощущаются сбои в электричестве, низкое напряжение, коммуникационные сети не выдерживают.

С учетом изложенных обстоятельств считают разрешение на изменение предельных размеров разрешенного строительства, основанное на протоколе публичных слушаний, несоответствующим Закону, недопустимым и нарушающим права и законные интересы административных истцов.

Из дополнения к иску следует, что разрешение на строительство от 30.03.2023 № МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 выдано в нарушение ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство дома выдано с многочисленными нарушениями градостроительного кодекса РФ, а именно не соблюдены: отступы от границ земельного участка; отступы от объектов линий электропередач, газопроводов; планируемое здание выходит за пределы границ земельного участка.

На основании изложенного истцы обратились в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

13.05.2024 в суд поступило заявление ФИО10 об отказе от административных исковых требований, из которого следует, что воспользовавшись его именем, недоброжелатели ФИО3 представили ему дело так, как будто последний, заручившись поддержкой администрации городского округа «город Дагестанские Огни» незаконно возводит многоэтажный жилой дом и что при этом нарушаются требования градостроительного законодательства РФ, что вынесенный комиссией по проведению публичных слушаний, протокол от 22.03.2023 по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером № принят в нарушение ст. 5.1 ГрК РФ и п. 5 ст. 17 Устава. Также, вводя его в заблуждение его убедили в том, что вынесенное главой администрации городского округа «город Дагестанские Огни» распоряжение № от 24.03.2023, которым разрешено отклонение от предельных параметров строительства на земельном участке, находящемся в аренде у ФИО3 нарушает требования ч. 6 ст. 40 ГрК РФ. Однако ему стало известно о том, что сведения приведенные им и другими соистцами ранее в административном исковом заявлении, не соответствуют действительности.

Единственная причина обращения в суд, как он выяснил позже, это прямая заинтересованность ФИО1 в том, чтобы воспрепятствовать строительству дома в надежде на то, что застройщик ФИО3, устав от судебных тяжб, попытается с ним договориться и каким-то образом его отблагодарит. Отказ от иска принят определением суда.

24.05.2024 в суд поступило заявление ФИО9 об отказе от иска. Отказ от иска принят определением суда.

20.05.2024 в суд поступило заявление ФИО8 об отказе от иска. Отказ от иска принят определением суда.

24.05.2024 в суд поступило заявление ФИО9 об отказе от иска. Отказ от иска принят определением суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа "город Дагестанские Огни", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. В ранее представленных возражениях на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. Административный истец просит суд признать незаконным протокол публичных слушаний от 22.03.2023 по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером 05:07:020020:827. Между тем, согласно частям 18-20 статьи 5.1 ГрК РФ - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

Таким образом, само по себе исковое требование о признании протокола публичных слушаний незаконным является ненадлежащим способом защиты права, поскольку Протокол публичных слушаний является техническим документом, характеризующим общую процедуру проведенных публичных слушаний, при этом не являясь самостоятельным правовым актом, либо решением органа местного самоуправления.

Касаемо требований о признании незаконным распоряжения № от 24.03.2023, которым разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части увеличения процента застройки с 40 % до 49 %, административный истец ссылается на нарушение ч. 6 ст. 40 ГрК РФ, а также на то, что фактически по завершению процедуры публичных слушаний меняется конфигурация земельного участка. Заявляя указанные требования административный истец не верно толкует нормы материального права. В данном случае речи не идет о произвольном превышении предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, а речь идет о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Выдача такого разрешения и условия, при которых оно выдается предусмотрены ст. 40 ГрК РФ.

Более того, решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № от 14.02.2023 были приняты новые Правила землепользования и застройки городского округа «город Дагестанские Огни» Указанное решение было опубликовано в газете «Дагестанские Огни» № от 17.02.2023, а прилагаемые Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Дагестанские Огни» 24.02.2023 №.

Согласно п. 11.4.3 названных Правил максимальный процент застройки земельных участков составляет 40 %.

В соответствии с п. 11.4.2. Правил землепользования и застройки в размере 1000 кв.м. установлена минимальная площадь земельного участка, а максимальная определена как не подлежащая установлению, то есть максимальные размеры не ограничены.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ – правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Между тем, гражданину ФИО3 выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на 9 %, то есть без превышения 10 % отклонения от предельных параметров застройки.

По вопросу изменения конфигурации земельного участка – изначально земельный участок с кадастровым номером № был реализован через аукцион и находится в арендном пользовании у победителя торгов ФИО3. Срок действия аренды с 10.07.2020 по 21.06.2030, о чем сделана запись в ЕГРН.

При проектировании ФИО3 строительства на данном земельном участке было обнаружено расхождение координат. При уточнении местоположения границ своего земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3 на праве собственности было обнаружено наложение на арендованный земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем были уточнены границы последнего земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера, приложенного к межевому плану.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № не менялась, она осталась такой же, как указано в условиях договора от 21.07.2020 №.

Условия договора аренды земельного участка были определены в извещении о проведении аукциона от 22.08.2019 №. Согласно данного извещения о проведении аукциона максимально и минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства были установлены в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Дагестанские Огни», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» от 07.05.2014 №, действовавшим на тот момент. Условия договора аренды указанного земельного участка не изменились.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Согласно межевого плана от 08.12.2022 подписи всех заинтересованных лиц в акте согласования местоположения границ существуют.

Заинтересованное лицо ФИО3 будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания не явился, обратился с заявлением, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика МКУ "Управления архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Дагестанские Огни", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, МКУ «Управления имущественных и земельных отношений городского округа «город Дагестанские Огни», Управления Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заключение прокурора полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения. Если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из ст. 12 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает результаты публичных слушаний по вопросу разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; распоряжение № от 24.03.2023 о разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; градостроительный план земельного участка РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от 30.03.2023.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 721 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка", расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора аренды земельного участка № от 20.07.2020 ФИО3 передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3630 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка", расположенный по адресу: <адрес>.

Как видно из материалов дела и установлено судом, объект капитального строительства – незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке четырехугольной формы. Земельный участок имеет ограждения.

Согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (пункт 2).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 5) иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2 статьи 38 ГрК РФ).

Статьей 40 ГрК РФ регулируется условия и порядок согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из содержания пункта 4 статьи 39 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями пункта 4 статьи 40 ГрК РФ следует, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства (предельные параметры) разрешается на публичных слушаниях с уведомлением правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3630 кв.м., с видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» на основании договора аренды земельного участка № от 21.07.2020 предоставлен ФИО3 на срок по 21.06.2030; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 721 кв.м., с видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» принадлежит на праве собственности ФИО3

Из межевого плана от 08.12.2022 следует, что в результате проведения землеустроительных работ было обнаружено наложение исправляемого земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №. В результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ указанных земельных участков, определены истинные геодезические координаты характерных точек границы земельного участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение на местности. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером №, переданного в арендное пользование путем проведения торгов при уточнении границ, не менялась, осталась такой же, что и указано в условиях договора от 21.07.2020 №.

22.03.2023 проведены публичные слушания по вопросу разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № от 06.03.2023 было назначено время и место проведения публичных слушаний на 14 часов 30 минут 22.03.2023 в актовом зале на первом этаже здания администрации городского округа «город Дагестанские Огни». Вопрос, выносимый на публичные слушания был опубликован в СМИ, в целях информирования населения о времени и месте проведения публичных слушаний. О проведении публичных слушаниях были извещены в том числе и административные истцы, которые направили в администрацию городского округа свою позицию, изложенную в заявлении, что следует из административного иска.

Согласно протоколу слушаний – застройщик и инициатор публичных слушаний ФИО3 ознакомил присутствующих на публичных слушаниях с проектной документацией планируемого строительства жилого дома. В проекте предусмотрены все необходимые требования по благоустройству прилегающей территории, зона отдыха, детская площадка, парковочные места итд.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г. Дагестанские Огни принято решение о разрешении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно в части увеличения процента застройки с 40 % до 49 %.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Дагестанские Огни от 24.03.2023 № "О разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3630 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, увеличив процент застройки с 40 % до 49 %.

На основании заявления ФИО3 и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выдано разрешение на строительство от 30.03.2023 № по проекту ООО "Центр Региональной Экспертизы Проектов" на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, сроком действия до 30.03.2026.

Проектная документация разработана проектной организацией имеющей лицензию на выполнение данного вида работ.

В связи с чем, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, предусмотренных пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не имелось. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

Кроме того, определением Дербентского районного суда РД удовлетворено ходатайство заявленное заместителем прокурора г. Дагестанские Огни о назначении комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы.

Из заключения эксперта № от 13.06.2024 следует, что фактические границы и площадь земельных участков с кадастровыми номерами №, № не выходят за пределы границ и не превышают площади, отраженные в предоставленных судом правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах.

На земельных участках с кадастровыми номерами №, № возможно возведение здания/строения/сооружения с заданными параметрами в разрешении на строительство объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес> от 30.03.2023 №, с учетом увеличения объема нагрузки на канализационные и электрические сети <адрес>.

При возведении объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соблюдены требования установленные законодательством Российской Федерации в части отступов границ предоставленных ФИО3 смежных землепользователей и объектов недвижимости, и соответственно не нарушены красные линии.

Плотность застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 49 %.

Земельный участок с кадастровым номером № занят под строительство объекта капитального строительства на площади 1197,99 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № не занят под строительство.

Выводы указанного экспертного заключения суд принимает во внимание в качестве допустимого доказательства, поскольку оно дано компетентными лицами на основе специальных научных знаний полно, объективно, его выводы не противоречат иным доказательствам по делу, проведено с соблюдением всех требований действующего законодательства, эксперты предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем, не доверять их заключению у суда оснований не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что обстоятельства изложенные в исковом заявлении о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, не нашли своего подтверждения.

Принимая во внимание изложенное суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в ответе на вопрос N 10 Обзора судебной практики N 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела в удовлетворении исковых требований отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № к администрации городского округа «город Дагестанские Огни», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконным протокола публичных слушаний от 22.03.2023, признании незаконным распоряжения от 24.03.2023 № «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», признании незаконным постановления администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 06.03.2023 № «О назначении публичных слушаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», градостроительного плана земельного участка РФ№ от 17.02.2023 и разрешения на строительство № от 30.03.2023, - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 300000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Исаков