Решение по делу № 2-8385/2021 от 03.10.2022 - о признании незаконными решение об исключении из списка на улучшение жилищных условий, решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности.

Дело № 2 – 853/2022(21) УИД 66RS0004-01-2021-012123-69

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «26» сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семянниковой С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Уральское окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконными решение об исключении из списка на улучшение жилищных условий, решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

истец ФИО1 предъявил к ответчику Федеральному казенному учреждению «Уральское окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «УОУМТС МВД России») настоящий иск и с учетом увеличения исковых требований окончательно просил о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии № от 06.05.2014 в части исключения истца из списка на улучшение жилищных условий; признании незаконным решения ответчика от 21.07.2021 о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и принятого до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; возложении обязанности восстановить истца на данном учете (том 2, л.д. 3-4).

В обоснование иска указано, что истец является пенсионером МВД России, до 01.03.2005 встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоит в браке с ФИО2, имеет двоих дочерей, семья проживает <адрес> которая была предоставлена по ордеру № от 07.01.1987 супруге истца. 10.08.2021 из письма ответчика истцу стало известно, что согласно выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками ФКУ «УОУМТС МВД России» от 21.07.2021 № он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и принятого до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований для получения данной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223). В ходе рассмотрения настоящего дела судом истцу был предоставлен протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии от 06.05.2014, согласно которому истец был исключен из списка на улучшение жилищных условий в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять в данных списках. По мнению истца, вышеуказанные решения являются незаконными, поскольку на дату исключения из списка 06.05.2014 он имел право состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, а был исключен из списков только по причине непредставления документов. Между тем, обстоятельства, при которых истец имел право состоять на данном учете, не изменились до настоящего времени, и с даты постановки на учет на улучшение жилищных условий, с даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты являлся лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответственно в силу законодательства о единовременной социальной выплате не должен утратить право на её получение. Сам факт непредставления документов в 2014 году не означает, что истец улучшил свои жилищные условия и перестал нуждаться в этом, при том, что тон всегда предоставлял те документы, которые с него требовали.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий по доверенности от 21.10.2021, поддержали иск в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям, с учетом внесенных уточнений.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности от 10.01.2022, в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам представленных письменных возражений и дополнений к ним, в которых полностью поддержали основания принятия оспариваемых истцом решений, также полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для предъявления в суд указанного в иске требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии № от 06.05.2014 в части исключения истца из списка на улучшение жилищных условий, поскольку о принятом решении истцу было известно своевременно. Кроме того, истцом как в 2014 году, так и в настоящее время не подтверждена нуждаемость его и членов семьи в улучшении жилищных условий. Поводом для рассмотрения вопроса о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и принятого до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении послужила служебная записка от сотрудника жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета нуждающихся 06.05.2014 в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на данном учете. Данное установленное обстоятельство послужило основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (том 1, л.д. 261-263, том 2, л.д. 91-92).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск полагала требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку по требованию сотрудников ответчика каждый год предоставлялись запрашиваемые документы, в том числе в 2014, 2015, 2016 годах. Последний раз выписку об отсутствии недвижимости она заказывала 07.07.2021. В 2014 году семью с учета не снимали, уведомление об этом не поступало, в жилищном и семейном положении ничего не изменилось (том 2, л.д. 27).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Служба в органах внутренних дел по смыслу части 4 статьи 32, пункта «б» части 1 статьи 72 и пункта «е» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) па полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).

Согласно статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на 06.05.2014, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (часть 1).

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1, являющийся сотрудником УВБ МВД России, с семьей в составе из 6 человек был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «УОУМТиВС МВД России» от 03.03.1994 № (том 2, л.д. 87).

27.09.2011 ФИО1 был уволен со службы из органов внутренних дел с правом на пенсию, в связи с наличием стажа службы на дату увольнения в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 27 дней имел право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Согласно протоколу № заседания ФКУ «УОУМТС МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ФКУ «УОУМТС МВД России» от 11.12.2012 ФИО1 принят на учет на получение данной выплаты в составе 2-х человек (он и жена ФИО2) (том 1, л.д. 76-81).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «УОУМТС МВД России», выраженным в протоколе № от 06.05.2014, ФИО1 исключен из списка на улучшение жилищных условий в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право состоять в списках на улучшении жилищных условия, а именно: выписки из домовой книги (справка о составе семьи); справки органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи на каждого дееспособного члена семьи; документов, подтверждающих право пользования жилым помещением заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и др.). При этом указано, что ФИО1 было направлено 3 письма о необходимости предоставления указанных документов, однако, до 01.05.2014 документы не представлены (том 1, л.д. 64-67).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ФКУ «УОУМТС МВД России», выраженным в протоколе № от 21.07.2021, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, поскольку утратил основания для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом указано в пункте 7 протокола, что по состоянию на 18.04.2012 в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ «УОУМТС МВД России», состав семьи ФИО1 составлял 8 человек. 06.06.2021 в комиссию поступила копия протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «УОУМТС МВД России» от 06.05.2014, согласно которого ФИО1 исключен из списка на улучшение жилищных условий (том 1, л.д. 86 – 97).

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалы учетных дел ФИО1, представленные представителем ответчика в судебном заседании, не содержат информации и подтверждения того, что в адрес истца направлялись уведомления о необходимости предоставления определенного перечня документов для подтверждения его права состоять в списках на улучшении жилищных условия.

В судебном заседании истец также пояснил, что никакие письма ему не приходили, никто ему не звонил, несмотря на то, что ранее всегда звонили сотрудники комиссии и сообщали какие документы необходимо донести, и это указание он исполнял.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, который показал, что занимает должность инспектора отделения мобилизационной подготовки и мобилизации, с 2017 года по настоящее время он является секретарем жилищно-бытовой комиссии. Данная комиссия работает отдельно от комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ФКУ «УОУМТС МВД России». Все документы передаются через отдел делопроизводства и режима. Сотрудники, которые приносят документы, оставляют их у дежурного для передачи либо лично передают секретарю конкретной комиссии. В настоящее время истец не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обстоятельствах, имеющих отношение к истцу ему ничего не известно, он лишь готовил служебную записку о том, что истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они логичны и последовательны, личной заинтересованности свидетеля в исходе дела не усматривается, между тем, существенного значения для дела эти показания не имеют, ввиду того, что свидетелю неизвестны обстоятельства, при которых истец уведомлялся в 2014 году о необходимости представить документы.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока предъявления в суд требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии № от 06.05.2014 в части исключения истца из списка на улучшение жилищных условий, поскольку о принятом решении истцу было известно своевременно.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Данное правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованно длительных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что как документ протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии от 06.05.2014 был получен истцом только в ходе рассмотрения настоящего дела судом. Сведений о более раннем получении данного документа материалы дела не содержат.

При таком положении оснований для вывода о том, что истцом пропущен срок исковой давности предъявления в суд требования об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии № от 06.05.2014 не имеется, ходатайство представителя ответчика удовлетворению не подлежит.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец как гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел и принятый до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в отсутствие законных оснований был исключен из списка на улучшение жилищных условий, поскольку ему не было известно о необходимости к определенному сроку представить запрашиваемые жилищно-бытовой комиссией документов, следовательно, наличие права истца состоять в указанном списке не была надлежащим образом проверена.

Данные действия следовало совершить на момент принятия решения, а не в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истцом как в 2014 году, так и в настоящее время не подтверждена нуждаемость его и членов семьи в улучшении жилищных условий.

На этом основании решение жилищно-бытовой комиссии ответчика, выраженное в протоколе № от 06.05.2014, в части исключения ФИО1 из списка на улучшение жилищных условий, и как следствие решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ответчика, выраженное в протоколе № от 21.07.2021, в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат признанию незаконными и на ответчика следует возложить обязанность восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел и принятого до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Иных требований и по иным основаниям на рассмотрение и разрешение суда не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить:

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения «Уральское окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации», выраженное в протоколе № от 06.05.2014, в части исключения ФИО1 из списка на улучшение жилищных условий;

признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Федерального казенного учреждения «Уральское окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации», выраженное в протоколе № от 21.07.2021, в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

возложить на Федеральное казенное учреждение «Уральское окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН № ИНН №) обязанность восстановить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел и принятого до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Помощник судьи: