Судья Галицкая Е.Ю. Дело № 33а-7089/2023 (№ 2а-3977/2022)

64RS0044-01-2022-005586-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Чаплыгиной Т.В., Дементьева А.А.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Яблонька участок №7» (далее – СН ТСН «Яблонька участок №7») к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о понуждении признать действующими документы и возложении обязанности оформить права на земельный участок по апелляционной жалобе СН ТСН «Яблонька участок №7» на решение Заводского районного суда города Саратова от 07 декабря 2022 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., выслушав объяснения представителя административного истца председателя СН ТСН «Яблонька участок №7» – ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

СН ТСН «Яблонька участок №7» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Саратов» и комитета по управлению имуществом города Саратова в регистрации земельного участка и обязать зарегистрировать земельный участок на основании решения комитета по управлению имуществом Саратовской области и представленных документов.

Требования мотивированы тем, что земельный участок изначально выделялся заводу имени С.М. Кирова на основании решения исполкома Саратовского горсовета в 1955 году под скважины грунтового водоснабжения. В последующем решением завода профсоюза земельный участок площадь 24 га передан рабочим и служащим под сады. На переданных землях организованы садоводческие товарищества, в том числе СН ТСН «Яблонька участок №7».

На общем собрании 16 августа 2018 года СНТ «Яблонька участок №7» принято решение о приобретении земельного участка, составляющего территорию СНТ, относящегося к имуществу общего пользования в собственность СН ТСН «Яблонька участок №7».

Все необходимые документы для приватизации земельного участка уполномоченным общим собранием СН ТСН «Яблонька участок №7» лицом - ФИО1 переданы в администрацию муниципального образования «город Саратов».

Ответом комитета по управлению имуществом города Саратова от 28 апреля 2021 года № 12.05/8797 в удовлетворении заявления отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих нахождение участка в границах земельного участка товарищества, сведения о местоположении земельного участка, предоставленного СН ТСН «Яблонька участок №7» до 29 января 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой создано или организовано указанное объединение отсутствуют. Полагают отказ нарушают права административного истца.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 07 декабря 2022 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе СН ТСН «Яблонька участок №7» просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В обосновании доводов жалобы выражают несогласие с выводом суда о том, что сведений о местоположении и границах земельного участка, представленного СН СНТ «Яблонька Участок № 7» до 29 января 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления членам данного СНТ земельных участков не имеется.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела, 07 февраля 2021 года председатель СН ТСН «Яблонька участок №7» ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением, в котором просил разъяснить процедуру получения земельных участков членами СНТ (том № 2 листы дела № 185-186).

09 марта 2021 года председателем комитета по управлению имуществом города Саратова дан ответ № 12.05/4513, которым разъяснены положения действующего законодательства относительно предоставления земельных участков членам СН ТСН «Яблонька участок №7», а также указано, что сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Яблонька участок № 7» до 29 января 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления членам данного СНТ земельных участков не имеется (том № 2 листы дела № 189-190).

31 марта 2021 года председатель СН ТСН «Яблонька участок №7» ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с аналогичным заявлением (том № 2 листы дела № 187-188).

28 апреля 2021 года председателем комитета по управлению имуществом города Саратова дан ответ № 12.05/8797, содержание которого аналогично первоначальному (том № 2 листы дела № 183-184).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований СН ТСН «Яблонька участок №7», суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закреплённого за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела заявление председателя СН ТСН «Яблонька участок №7» ФИО1 от 31 марта 2021 года рассмотрено председателем комитета по управлению имуществом города Саратова в установленный законом срок. Дан мотивированный ответ с разъяснением действующего законодательства по существу поставленных в заявлении вопросов.

Относительно вывода председателя комитета по управлению имуществом города Саратова об отсутствии оснований для предоставления членам СН ТСН «Яблонька участок №7» земельных участков, поскольку не имеется сведений о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Яблонька участок № 7» до 29 января 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года № 267-ФЗ) до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

В таком случае предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 статьи 3 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация в комитет по управлению имуществом города Саратова представлены не были.

Не представлены такие документы и в материалы настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что приведённый выше вывод комитета по управлению имуществом города Саратова не противоречит требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права. По своей сути они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в то время как оснований к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 07 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Яблонька участок №7» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: