Решение по делу № 2А-1251/2023 от 13.03.2023

УИД 47RS0005-01-2022-006810-53

Дело № 2а-1251/2023 (2а-5925/2022;)

г. Выборг

13 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В., администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа комитета №А-9938 от 14.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В., администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа комитета №А-9938 от 14.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, категория земель: земель населенных пунктов (земли поселений), вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 2 354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал. №, на праве аренды на 20 лет, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано в Комитете по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области 28.10.2022 г.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ (исх. № № от 14.11.2022 г.).

В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. п. 3, п. 16 ст. 11.10.

Предоставленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территорий, утвержденными решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 №201, формируемый земельный участок расположен в части территории, на которую градостроительный регламент не установлен.

С данным решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец не согласен, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка: пп. 15 п, 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, незаконно лишает возможности реализовать право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконными действия, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 9938 от 14.11.2022 г. об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, категория земель: земель населенных пунктов (земли поселений), вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 2 354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал. №, на праве аренды на 20 лет, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ (исх. № № от 14.11.2022 г.), поскольку приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. п. 3, п. 16 ст. 11.10.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с установленным ст. 39.18 ЗК РФ порядком уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ:

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19. 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ:

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 3К РФ:

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Письмом от 14.11.2022 № 9938 (с дополнениями, изложенными в письме от 08.12.2022 №) Комитет отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ по следующим причинам.

В пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтены минимальная и максимальная площади земельных участков, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом данной зоны.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 1, ст. 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Испрашиваемый участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного комплексного заказника регионального значения «Гладышевский».

Согласно ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в действующей редакции градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Указанные положения соответствуют положениям ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым в отношении особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) не устанавливаются градостроительные регламенты.

Кроме того, в силу пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.01.2008. Границы особо охраняемой природной территории учтены в Едином государственном реестре недвижимости с реестровым номером 47:01-9.6.

Указанный административным истцом участок расположен в границах зоны особо ценных природных комплексов и объектов заказника.

Административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 14.1 Положения в пределах земельных участков, включающих особо ценные природные комплексы и объекты, устанавливается режим охраны, в соответствии с которым формирование и предоставление земельных участков под организацию садоводств, огородничеств, жилищного и дачного строительства запрещается.

Аналогичный запрет предусмотрен п. 14.3 Положения для участков экстенсивного природопользования, включающих земли населенных пунктов.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В., администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконными отказа, оформленного письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № от 14.11.2022 года (с учетом письма №№ от 08.12.2022 года), предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>