УИД 69RS0036-01-2022-006055-28
Дело № 2а-549/2023
№ 33а-2960/2023 судья Грачева С.О.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Васильевой Т.Н., Сельховой О.Е.,
при секретаре судебного заседания Волкове И.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционным жалобам Правительства Тверской области и Министерства лесного комплекса Тверской области на решение Заволжского районного суда города Твери от 07.02.2023
по административному иску ООО "ЛС" о признании незаконным отказа Министерства лесного комплекса Тверской области № <данные изъяты> от 02 ноября 2022 года в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка и возложении обязанности совершить определенные действия,
установила:
08.12.2022 ООО "ЛС" (далее – <данные изъяты>, Общество) обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило:
- признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Тверской области, выраженный в письме № <данные изъяты> от 02.11.2022;
- обязать Министерство лесного комплекса Тверской области согласовать ООО "ЛС" сделку по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО "НТК" в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе подготовки к рассмотрению дела определением судьи от 08.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио Министра лесного хозяйства Тверской области ФИО1
Определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по вопросам развития лесопромышленного комплекса, лесных отношений в Тверской области и Правительство Тверской области.
Министерство лесного комплекса Тверской области представило возражения на административный иск, в которых указало на необоснованность заявленных требований.
В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО4 и представитель заинтересованного лица правительство Тверской области ФИО5 просили отказать в удовлетворении административного иска.
Решением Заволжского районного суда города Твери от 07.02.2023 административный иск ООО "ЛС" удовлетворен.
Суд признал незаконным и отменил решение Министерства лесного комплекса Тверской области № <данные изъяты> от 02.11.2022 об отказе ООО "ЛС" в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № <данные изъяты> от 18.08.2011 ООО "НТК"
Суд возложил на Министерство лесного комплекса Тверской области обязанность на основании уведомления ООО "ЛС" от 31.01.2022 (вх. № <данные изъяты>) выдать в письменной форме соглашение по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № <данные изъяты> от 18.08.20211 ООО "НТК" установив срок исполнения решения суда – десять дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2023
24.04.2023 в суд поступила апелляционная жалоба Правительства Тверской области на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене с вынесением нового, противоположного содержания.
В обоснование доводов жалобы заявитель, ссылаясь на обстоятельства дела, указал, что оспариваемое решение от 02.11.2022 не является отказом в согласовании сделки, поскольку данным решением у Общества были запрошены дополнительные документы в целях более всестороннего рассмотрения обращения.
Полагает, что заявленное требование не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства ввиду наличия спора о гражданских правах и обязанностях. Кроме того, спор носит экономический характер, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Определением судьи от 24.04.2023 Правительству Тверской области восстановлен срок подачи апелляционной жалобы на постановленное по делу решение.
28.04.2023 в суд поступила апелляционная жалоба Министерства лесного комплекса Тверской области, в которой содержится просьба о его отмене с вынесением нового, противоположного содержания.
В поданной жалобе указано, что решение об отказе в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка не принималось, Министерство сослалось на необходимость предоставления дополнительных документов, необходимых для обоснования целесообразности передачи прав по договору на Межведомственной комиссии, которая на своем заседании рассмотрит вопрос с учетом предоставленных административным истцом документов.
Обращает внимание, что Министерством после сбора рецензий, заключений, ответов на запросы, а также иных материалов вопрос о целесообразности и обоснованности дачи согласия на передачу прав по договору аренды будет внесен на заседание Комисси.
Выражает несогласие с рассмотрением дела в порядке административного судопроизводства, указывая, что спор подлежал рассмотрению в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, так как носит экономический характер и вытекает из предпринимательской деятельности.
Критикует вывод суда о возложении на Министерство обязанности выдать в письменной форме соглашение по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, указывая, что сторонами соглашения являются ООО "ЛС" и ООО «НТК», а не Министерство.
Определением судьи от 28.04.2023 Министерству лесного комплекса Тверской области восстановлен срок подачи апелляционной жалобы на принятое по делу решение суда.
ООО "ЛС" на апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Министерства лесного комплекса Тверской области принесены возражения, в которых критикуются изложенные в них доводы, повторяется позиция административного истца, изложенная в обоснование иска, и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО6 и представитель Правительства Тверской области ФИО7 подержали доводы апелляционных жалоб, представитель ООО "ЛС" ФИО2 просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.08.20211 между Департаментом лесного комплекса Тверской области и ООО "А" заключен договор аренды лесного участка № <данные изъяты> (регистрационный номер <данные изъяты> от 15.09.2011) (т. 1, л.д. 22-50).
В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды лесного участка ООО "А" предоставлен в аренду лесной участок в составе земель лесного фонда, площадью <данные изъяты> га, местоположение: Тверская <данные изъяты>. Лесной участок предоставлялся Арендатору для заготовки древесины, срок действия договора определен с 01.11.2011 на 49 лет (пункты 1.3, 7.1, 7.2 Договора).
Договором аренды лесного участка № <данные изъяты> от 18.08.2011 установлено, что арендатор вправе передавать права и обязанности по данному договору с согласия арендодателя (пункт 3.3.6 Договора.).
24.07.2012 между ООО "А" и ООО "ЛС", с согласия Министерства, заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного выше лесного участка. Предметом Соглашения являлась передача ООО "А" прав и обязанностей по договору аренды лесного участка ООО "ЛС"регистрационный номер <данные изъяты> от 24.07.2012) (т. 1, л.д. 57-59).
24.01.2022 между ООО "ЛС" и ООО "НТК" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 18.08.2011 № <данные изъяты> (т. 1, л.д. 85-87).
27.01.2022 ООО "ЛС" направило в адрес ответчика уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка ООО "НТК", которое 31.01.2022 поступило в Министерство лесного комплекса Тверской области (вх. № <данные изъяты>) (т. 1, л.д. 82-84).
Решением Министерства лесного комплекса Тверской области, оформленным письмом № <данные изъяты> от 08.02.2022 отказано в согласовании по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № <данные изъяты> от 18.08.2011 ООО "НТК" в соответствии с частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 3-ФЗ от 04.02.2021) со ссылкой на запрет передачи прав и обязанностей по договору аренды победителем торгов или единственному участнику торгов (т. 1, л.д. 88).
ООО "ЛС" полагая принятое решение незаконным и нарушающим его права, оспорило в судебном порядке законность указанного выше решения Министерства.
Решением Заволжского районного суда города Твери от 06.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22.06.2022, требования ООО "ЛС" удовлетворены частично.
Суд признал решение Министерства лесного комплекса Тверской области № <данные изъяты> от 08.02.2022 незаконным, отменил его и возложил на Министерство лесного комплекса Тверской области обязанность повторно рассмотреть уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ООО "ЛС" к ООО "НТК" (т. 1, л.д. 123-128, 129-130).
Несмотря на принятое судом 06.04.2022 решение о возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, вступившее в законную силу 22.06.2022, Министерством какие-либо действия по добровольному исполнению решения суда не предпринимались.
В данной связи административный истец 06.10.2022 обратился с заявлением о возбуждении исполнительного производства и исполнении решения суда в принудительном порядке.
07.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении Министерства лесного комплекса Тверской области.
Постановлением от 02.11.2022 указанное исполнительное производство окончено, поскольку Министерством лесного комплекса Тверской области судебному приставу-исполнителю представлен ответ на обращение ООО "ЛС" от 02.11.2022 исх. № <данные изъяты>.
Как следует из содержания оспариваемого ответа от 02.11.2022, в нем со ссылкой на положения Лесного кодекса Российской Федерации (ред. от 11.07.2011), статью 615 Гражданского кодекса Российской Федерации указано на необходимость предоставления в адрес Министерства заявления и всех необходимых документов согласно письма Федерального агентства лесного хозяйства от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендованными правами» (т. 1, л.д. 89-90).
Разъяснено, что решение о целесообразности и обоснованности дачи согласия на передачу прав и обязанностей принимает Межведомственная комиссия по вопросам развития лесопромышленного комплекса, лесных отношений в Тверской области.
В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденного постановлением правительства Тверской области от 30.08.2021 № 455-пп Межведомственной комиссии по вопросам развития лесопромышленного комплекса, лесных отношений в Тверской области для рассмотрения вопроса и подготовки предложений об обоснованности и целесообразности дачи согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 18.08.2011 № <данные изъяты> Министерством представляются следующие материалы:
а) обоснованная информация о возможности и целесообразности передачи прав и обязанностей по договору аренды;
б) планово-картографический материал;
в) рецензии исполнительных органов государственной власти Тверской области, определенных Комиссией либо рабочими группами, образованными Комиссией;
г) копии рецензий, заключений, ответов на запросы, а также иных материалов, полученных от исполнительных органов государственной власти Тверской области и организаций, определенных Комиссией либо рабочими группами, образованными Комиссией;
д) иные документы, определяемые Комиссией.
Также указано, что после сбора рецензий, заключений, ответов на запросы, а также иных материалов, вопрос о целесообразности и обоснованности дачи согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 18.08.2011 № <данные изъяты> будет вынесен на заседание Комиссии.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным и отмене решения Министерства от 02.11.2022 исходя из следующего.
Согласно пункту 3 письма Рослесхоза от 21.04.2009 к заявлению о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 18.08.2011 необходимо было приложить
- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая информацию о регистрации договора аренды лесного участка от 18.08.2011;
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для арендаторов - юридических лиц);
- копию свидетельства о постановке арендатора на налоговый учет в налоговом органе;
- копию кадастрового паспорта (плана) лесного участка;
- документы о лице, с которым арендатор предполагает совершить сделку с арендованным лесным участком или арендными правами (далее - субарендатор), а именно: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для субарендаторов - юридических лиц; копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе.
Предлагая ООО "ЛС" в оспариваемом письме от 02.11.2022 представить заявление и все необходимые документы согласно письму Рослесхоза от 21.04.2009, Министерство лесного комплекса Тверской области не учло положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ установлен запрет на истребование у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела, обращение ООО "ЛС" от 27.01.2022, поступившее в Министерство 31.01.2022, о передаче прав и обязанностей по договору аренды, поименованное заявителем как «уведомление», содержало просьбу о даче согласия в соответствии с пунктом 3.2.10 договора аренды лесного участка на совершение сделки по переуступке прав и обязанностей по договору.
Отказывая в таком согласовании, Министерство в письме от 08.02.2022 не ссылалось на неверное наименование поданного ООО "ЛС" обращения (вместо «заявление» «уведомление») и отсутствие в приложении к нему документов, предусмотренных письмом Рослесхоза от 21.04.2009.
При таких обстоятельствах, исполняя решение суда от 06.04.2022 по повторному рассмотрению уведомления ООО "ЛС" Министерство не вправе было ссылаться на непредставление заявителем всех необходимых документов, а также заявления, а обязано было неукоснительно исполнить вступившее в законную силу решение суда и рассмотреть поставленный в обращении вопрос по существу.
Кроме того, ссылаясь на отсутствие документов, предусмотренных письмом Рослесхоза от 21.04.2009, а именно выписок из ЕГРП, ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, Министерство не учло положения пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ, согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг.
В ситуации, когда Министерство не ссылалось на отсутствие необходимых документов в предыдущем решении от 08.02.2022 об отказе в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды, указание в оспариваемом письме Министерства от 02.11.2022 на необходимость представления ООО "ЛС" всех необходимых документов согласно письма Рослесхоза от 21.04.2009, при том, что все необходимые в данном случае документы находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, указание в оспариваемом решении на их отсутствие не может быть признано законным.
Учитывая изложенное судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным и отмене решения Министерства лесного комплекса Тверской области от 02.11.2022.
Вопреки доводам заявителя жалобы в рассматриваемой ситуации подлежат применению положения Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 как более позднего принятого нормативного акта, регулирующего возникшие правоотношения.
Ссылка представителя Правительства Тверской области на то, что в данном случае заявителю не оказывалась государственная услуга, а поступившее обращение подлежало рассмотрению в общем порядке, является необоснованной.
Как следует из пункта 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что рассмотрение обращения ООО "ЛС" относилось к полномочиям Министерства лесного комплекса Тверской области, реализующего функции исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
Также судебной коллегией установлено, что ООО "ЛС" помимо 27.01.2022 неоднократно обращалось в Министерство за согласованием переуступки прав по договору аренды лесного участка – 20.04.2022, 20.05.2022, 08.08.2022, на что получало либо отказ либо разъяснения о необходимости предоставлении заявления и перечисленных в письме Рослесхоза от 21.04.2009 документов.
Из пояснений представителя Министерства ФИО6 и представителя ООО "ЛС" ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции 06.07.2023 следует, что до направления ООО "ЛС" оспариваемого решения от 02.11.2022 Обществу предлагалось представить в Министерство обоснованную информацию о возможности и целесообразности передачи прав и обязанностей по договору аренды, рецензии исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Вместе с тем, перечисленная выше информация в силу пункта 3 письма Рослесхоза от 21.04.2009 не подлежит представлению арендатором при обращении за получением согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком,
Как пояснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции 06.07.2023 представитель Правительства Тверской области ФИО7 указанную информацию от органов исполнительной власти собирает Министерство и представляет в Комиссию.
Приведенные обстоятельства могли быть расценены ООО "ЛС" как отказ в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, поскольку по обращению административного истца, поступившему в Министерство 31.01.2022, передача прав и обязанностей по договору аренды на момент обращения в суд с настоящим административным иском согласована не была, тогда как условиями договора аренды лесного участка от 18.08.2011 установлен 10-дневный срок рассмотрения предложений об изменении договора (пункт 5.8 договора аренды).
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд, реализуя свои дискреционные полномочия и руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возложении на Министерство лесного комплекса Тверской области обязанности согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 94 от 18.08.20211 ООО "НТК".
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда.
Как следует из правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.12.2022 № 55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.
При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.
Соглашаясь с выбранным судом способом восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что, несмотря на возложенную судом обязанность повторно рассмотреть уведомление ООО "ЛС" поступившее 31.01.2022, Министерство уклонилось от его рассмотрения по существу, приняло оспариваемое решение от 02.11.2022 только после возбуждения исполнительного производства.
Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами» порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть установлен соответствующим правовым актом (пункт 2), а закрытый перечень оснований для отказа в выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть закреплен в соответствующем правовом акте (пункт 5).
Вместе с тем, на территории Тверской области такой порядок, а также закрытый перечень оснований для отказа в выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками не установлены, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, исходя из наиболее полной и результативной защиты прав административного истца, а также реализации задач административного судопроизводства, как они сформулированы в статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, руководствуясь приведенной выше правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенного права административного истца, находя его соразмерным и адекватным допущенному нарушению прав административного истца и соответствующим обстоятельствам данного административного дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционных жалоб о подсудности спора арбитражному суду являются ошибочными, так как возникший спор связан с правоотношениями в сфере сохранения благоприятной окружающей природной среды, обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды, в потому подлежал рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Твери от 07.02.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Министерства лесного комплекса Тверской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи