УИД 69RS0036-01-2022-006386-05

Дело № 2а-697/2023

№ 33а-3403/2023 судья Зварич Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Образцовой О.А., Сельховой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Твери на решение Заволжского районного суда города Твери от 24.05.2023

по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 100, Управлению образования администрации города Твери, Департаменту финансов администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада,

установила:

28.12.2022 прокурор обратился в суд с приведенным выше иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательном учреждении.

По результатам проведенного обследования выявлено, что в нарушение требований, установленных статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 100 (далее – МБДОУ ДС № 100) на 41 оконных блоках не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открытия створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

09.12.2022 в прокуратуру поступил ответ МБДОУ ДС № 100, из которого следует, что здание детского сада оснащено замками безопасности на оконных блоках в количество 15 штук, количество недостающих - 37 штук. Финансирование мероприятий по закупке и установке замков на 2022-2023 годы не предусмотрено. Денежные средства у учредителя не запрашивались.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, прокурор просил:

- возложить на Управление образования администрации города Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в пределах компетенции в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ ДС № 100, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для оборудования оконных блоков 41 замком безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия»;

- возложить на МБДОУ ДС №100 обязанность в срок не позднее 3 (трёх) месяцев с момента выделения финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: ул. Горького, д. 13, город Тверь 41 замок в следующих помещениях учреждения:

группа «Капельки» игровая -3 штуки, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет -1 штука, всего - 7 штук;

группа «Ромашки» игровая- 4 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет - 1 штука, всего-6 штук;

группа «Солнышко» спальня - 2 штуки, туалет - 1 штука, всего - 3 штуки;

группа «Буратино» спальня - 2 штуки, туалет - 1 штука, всего - 3 штуки;

группа «Теремок» игровая - 4 штуки, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет - 1 штука, всего - 8 штук;

группа «Подсолнушки» игровая - 5 штук, спальня - 1 штука, туалет - 1 штука, всего - 7 штук;

кабинет логопеда - 1 штука;

музыкальный зал - 3 штуки;

глазной кабинет (1 этаж) - 2 штуки;

глазной кабинет (2 этаж) - 1 штука.

Определением суда от 14.02.2023 определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 07.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Администрацией города Твери принесенный письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что оконные блоки с применением систем безопасности оборудуются только в основных помещениях, где дети могут находиться без присмотра взрослых. ГОСТом 23166-2021 необходимость оборудования замками безопасности оконных блоков во всех помещениях образовательного учреждения, где могут находиться дети, не предусмотрена. Указанный ГОСТ содержится в СП 118.13330.2022, который распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения. Требования ГОСТ 23166-2021 не распространяются на организации, которые приобрели продукцию, они распространяются исключительно на производителей оконных блоков и технические характеристики, предъявляемые к изготавливаемой продукции. Данный ГОСТ в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, не указан, следовательно, его применение носит добровольный характер.

В СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – Правила), требование о необходимости оборудования оконных блоков замками безопасности также не предусмотрено.

Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, в том числе отличные от установленных ГОСТами. Предъявляя административный иск, прокурор не представил документы, подтверждающие техническую возможность выполнения заявленных требований.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Скрябина А.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель административных ответчиков - Управления образования администрации города Твери, Администрации города Твери, Департамента финансов Администрации города Твери - ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что сам по себе статус администрации города Твери не является основаниям для привлечения ее в качестве ответчика. Полагала, что Департамент финансов Администрации города Твери является ненадлежащим ответчиком по делу.

Иные участники процесса своих представителей в суд не направили.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 24.05.2023 административный иск прокурора удовлетворен.

Суд возложил на Управление образования администрации города Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления силу решения суда в законную обеспечить финансирование расходов МБДОУ ДС № 100, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для оборудования оконных блоков 41 замком безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия»;

Суд возложил на МБДОУ ДС № 100 обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <данные изъяты>, отсутствующий 41 замок в следующих помещениях учреждения:

группа «Капельки» игровая -3 штуки, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет -1 штука, всего - 7 штук;

группа «Ромашки» игровая- 4 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет - 1 штука, всего-6 штук;

группа «Солнышко» спальня - 2 штуки, туалет - 1 штука, всего - 3 штуки;

группа «Буратино» спальня - 2 штуки, туалет - 1 штука, всего - 3 штуки;

группа «Теремок» игровая - 4 штуки, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет - 1 штука, всего - 8 штук;

группа «Подсолнушки» игровая - 5 штук, спальня - 1 штука, туалет - 1 штука, всего - 7 штук;

кабинет логопеда - 1 штука;

музыкальный зал - 3 штуки;

глазной кабинет (1 этаж) - 2 штуки;

глазной кабинет (2 этаж) - 1 штука.

В удовлетворении требований прокурора к Департаменту финансов администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада отказано.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2023.

28.06.2023 в суд поступила апелляционная жалоба администрации города Твери на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование доводов жалобы, заявитель, ссылаясь на обстоятельства дела, повторяет позицию, изложенную в отзыве на административный иск, ссылается на отсутствие обязанности по установке замков безопасности согласно ГОСТ 23166-2021.

Утверждает, что СП 215.1325800.2016, на который сослался суд в решении, не применим к дошкольным образовательным учреждениям.

Полагает, что пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено применение замков безопасности, обеспечивающих блокировку распашного открытия створки окна, но только в тех помещениях, где дети могут находиться без присмотра взрослых. Однако таких помещений, с учетом инструкции по охране жизни и здоровья воспитанников и должностной инструкции воспитателя в детском саду нет.

СП 2.4.3648-20, содержащим требования к окнам и оконным проемам в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, не установлена необходимость оборудования окон замками безопасности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции и.о. заведующей МБДОУ ДС № 100 ФИО2 разрешение спора оставила на усмотрение суда, прокурор Обиход И.Д. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ходе проведенной прокурором проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Согласно информации МБДОУ ДС № 100 от 09.12.2022, направленной в адрес прокуратуры, здание детского сада оснащено замками безопасности на оконных блоках в количество 15 штук, количество недостающих замков - 37. Финансирование мероприятий по закупке и установке замков на 2022-2023 года не предусмотрено. Денежные средства у учредителя не запрашивались.

03.03.2023 и 28.03.2023 в ходе осмотров здания детского сада, проведенного помощником прокурора Скрябиной А.А., установлено, что в МБДОУ ДС № 100 на оконных блоках отсутствует 41 замок безопасности в следующих помещениях учреждения:

группа «Капельки» игровая - 3 шт., спальня - 2 шт., раздевалка - 1 шт., туалет -1 шт., всего - 7 шт.;

группа «Ромашки» игровая - 4 шт., раздевалка - 1 шт., туалет-1 шт., всего - 6 шт.;

группа «Солнышко» спальня - 2 шт., туалет - 1 шт., всего - 3 шт.;

группа «Буратино» спальня - 2 шт., туалет - 1 шт., всего - 3 шт.;

группа «Теремок» игровая - 4 шт., спальня - 2 шт., раздевалка - 1 шт., туалет - 1 шт., всего - 8 шт.;

группа «Подсолнушки» игровая - 5 шт., спальня - 1 шт., туалет - 1 шт., всего - 7 шт.;

кабинет логопеда - 1 шт.;

музыкальный зал - 3 шт.;

глазной кабинет (1 этаж) - 2 шт.;

глазной кабинет (2 этаж) - 1 шт.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу МБДОУ ДС № 100 является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; функции учредителя осуществляет Администрация города Твери в лице Управления образования Администрации города Твери (п. 1.7 Устава); функции и полномочия собственника имущества от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери (п. 1.9). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса (пункт 1.22).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (пункты 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6 Устава).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 26,7, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), постановления Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», исходил из того, что невыполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.

Суд также указал, что ГОСТ 23166-2021 является обязательным для применения, не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению, поскольку устанавливает требования не только к изготовлению, но и к применению оконных блоков.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, находя его основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пунктами 2 и 3 части 5 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что в проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены, в частности, конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей; устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей).

Вместе с тем, из приведенных положений не следует, что проектная документация обязательно должна предусматривать требования об оборудовании замками безопасности оконных блоков как изделий, устанавливаемых в проем наружной стены здания.

При этом ГОСТ 23166-2021, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.

В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1).

Вопреки доводам жалобы национальный стандарт ГОСТ 23166-2021 является обязательным и не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению.

Утверждение администрации города Твери о том, что требования ГОСТ 23166-2021 распространяются только на производителей оконных блоков, обоснованно отвергнуто судом. Детские учреждения не вправе устанавливать в помещениях, в которых находятся дети, оборудование, не соответствующее государственным стандартам.

Согласно части 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти.

То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Ссылка в жалобе на то, что работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра, не освобождает ответчика от соблюдения соответствующих требований, позволяет гарантировать защиту детей даже в случае ненадлежащего исполнения воспитателями своих обязанностей.

Как верно указано районным судом, доводы административного ответчика о том, что СП 2.4.3648-20 не предусматривают установление замков безопасности на оконные блоки, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для применения по настоящему делу положений ГОСТ 23166-2021.

В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Твери от 24.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи