Дело №2а-2-112/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000144-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 15 сентября 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

15.08.2025г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и РФ, с учётом уточненных требований, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой района 15.04.2025г. проверки соблюдения законодательства в сфере жилищного законодательства в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области было установлено, что способ управления многоквартирным домом № по <адрес> собственниками помещений не выбран, договоры, предусмотренные ст.164 Жилищного кодекса РФ собственниками не заключены, в связи с чем органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении данного многоквартирного дома не приняты, чем нарушаются жилищные права и интересы жильцов данного дома, поэтому 17.04.2025г. прокурором в адрес ответчика было внесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений. Однако по состоянию на 05.08.2025г. выявленные при проверке 15.04.2025г. вышеуказанные нарушения не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по проведению открытого конкурса по отбору временной управляющей организации многоквартирного <адрес> и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по определению временной управляющей организации вышеуказанного многоквартирного дома в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисова Д.Н. предъявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.25).

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора, суд установил следующее.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании пункта 6 части 1, ч.3, ч.4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация содержания муниципального жилищного фонда сельских поселений, а также иные полномочия органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением ст.2 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Статьей 44 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирного дома, к компетенции которого относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст.161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов" (далее - Порядок).

Согласно абз.3 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 1 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом").

Назначение такой управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616, согласно пункту 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года №1616 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Перечень).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года №75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

В силу п.8 выше указанных Правил №1616 от 21.12.2018 года при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки 15.04.2025г. соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области, было установлено, что на территории МО СП «Село Чипляево» входящего в состав МР «Спас-Деменский район» Калужской области расположен многоквартирный дом (далее МКД) № по <адрес>, способ управления в отношении которого собственниками помещений не выбран, временная управляющая организация по управлению данным МКД администрацией МР «Спас-Деменский район» по конкурсу не выбрана, конкурс не проведен, что подтверждается актом проверки. (л.д.8).

В связи с чем прокурором в адрес главы администрации МР «Спас-Деменский район» 17.04.2025г. внесено представление с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений в месячный срок со дня его вынесения. (л.д.9-11).

13.05.2025г. ответчиком в адрес прокурора представлены сведения, согласно которым представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, открытый конкурс по отбору управляющей организации вышеуказанного МКД было проведен администрацией в 2022г., на конкурс никто не вышел, МУП «Благоустройство» при этом заключило договор по содержанию общего имущества данного МКД, после преобразования МР «Спас-Деменский район» в сентября 2025 года в муниципальный округ «Спас-Деменский район», будет проведен новый открытый конкурс по определению управляющих организаций МКД. (л.д.12).

Согласно сведений МУП «Благоустройство» от 11.08.2025г., МУП не является управляющей организацией вышеуказанного МКД, участия в конкурсе по отбору управляющей компании по его управлению не принимало. (л.д.15).

На момент рассмотрения дела, предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации в отношении многоквартирного <адрес> администрацией МР «<адрес>» не исполнена. При этом собственниками помещений в данном многоквартирном доме способ управления МКД в предусмотренном законом порядке по-прежнему не выбран.

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч.17 ст.161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирном доме, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Несоблюдение администрацией МР «Спас-Деменский район» Калужской области требований ЖК РФ по определению управляющей компании МКД, нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в спорном МКД и свидетельствует о не исполнении полномочий по выбору способа управления многоквартирным домом и определения временной управляющей организации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предоставляя прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, наделяет его процессуальными правами и обязанностями административного истца (статья 39).

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При этом обстоятельства, подлежащие по общему правилу выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, также определены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 9 статьи 226).

В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1).

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что спорный дом является многоквартирным, однако способ управления домом до настоящего времени не был определен, сведений об управлении вышеуказанного дома стороной административного ответчика не представлено, административным ответчиком конкурс по отбору управляющей компании на момент разрешения спора не проведен, договоров управления без проведения конкурса не заключалось, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией МР «Спас-Деменский район» допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирного дома, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Не реализация данной обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией МР «Спас-Деменский район» возложенных на неё в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

Признавая бездействие административного ответчика в части непринятия мер по определению временной управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом № по <адрес>.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

В связи с чем, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ.

Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом № по <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом.

Возложить на администрацию Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом № по <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2025г.