Дело № 2а-1546/2023
УИД 27RS0005-01-2023-001516-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в состав председательствующего судьи Е.И. Бараненко,
при секретаре судебного заседания Логашевой А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре г. Южно-Сахалинска о признании действий заместителя прокурора г.Южно-Сахалинска А.Т. Жунусбековой незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением к административному ответчику, в обоснование указав, что ... Сахалинской областной прокуратурой зарегистрировано его обращение о том, что в действиях исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «<данные изъяты> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. ... Ко АП РФ. Из содержания его обращения следует: «*** на интернет сайте ... в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» я подал обращение в Министерство образования Сахалинской области. Данное обращение 05.05.2023 перенаправлено в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>». В нем <данные изъяты> проходил обучение в <данные изъяты> в настоящее время ликвидированы, правопреемник ФГБОУ ВО «<данные изъяты>». Прошу предоставить точные сведения о дате начала обучения и дате окончания, с приложением копий приказов по электронной почте с досылкой оригиналов письмом. Ответ на данное обращение мне предоставлен не был, в связи с чем в действиях исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «<данные изъяты>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> Ко АП РФ».
*** ему предоставлен ответ Сахалинской областной прокуратуры, что вышеуказанное обращение направлено для рассмотрения прокурору г.Южно-Сахалинска <данные изъяты>. для рассмотрения по компетенции, а также в рамках КоАП РФ.
23.06.2023 заместителем прокурора г.Южно-Сахалинска Жунусбековой А.Т. ему предоставлен ответ, что его обращение направлено для рассмотрения в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Дела по административным правонарушениям, предусмотренным ст.... КоАП РФ возбуждаются исключительно прокурором (ч.... КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не уполномочено возбуждать дела по административным правонарушениям, предусмотренным ст.5.59 КоАП РФ. Заместителем прокурора г.Южно-Сахалинска, в нарушение положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», его обращение незаконно направлено на рассмотрение в Минобразование России. Незаконными действиями заместителя прокурора г.Южно-Сахалинска Жунусбековой А.Т., выразившимися в направлении на рассмотрение его обращения в иной государственный орган, в компетенцию которого не входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов, нарушены его личные неимущественные права, гарантированные ч. 1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании изложенного, просит признать незаконными действия заместителя прокурора г.Южно- Сахалинска Жунусбековой А.Т., выразившиеся в незаконном направлении обращения в иной государственный орган, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения обращения в соответствии с КоАП РФ, по факту событий, изложенных в обращении.
Определением судьи от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец ФИО1 требования поддержал, суду дополнительно пояснил, что обращение от *** было им подано в Сахалинску областную прокуратуру через сайт прокуратуры по предложенной в нем форме, у него имеется только текст на бумаге, который он скопировал и вставил в форму. Данный текст аналогичен тексту, изложенному им в настоящем административном исковом заявлении. Также суду пояснил, что *** получил из Минобразования Сахалинской области требуемые в обращении от *** документы из Сахалинского Государственного университета, поступившее им ***. Таким образом, обращение должно было быть рассмотрено в течение месяца, однако ответ ему поступил лишь 15.07.2023, на его электронную почту ответ поступил 13.07.2023, то есть за сроками. В связи с не поступлением в течение одного месяца ответа на обращение, он обратился 20.06.2023 в прокуратуру с заявлением о том, что в действиях ректора университета усматриваются признаки административного правонарушения, которое было перенаправлено по компетенции, а затем органом, чьи действия обжалуются, направлено в Минобразование. Тем самым его обращение по существу поставленного в нем вопроса прокурором г. Южно-Сахалинска не рассмотрено.
В судебное заседание представитель административного ответчика - прокурор г. Южно-Сахалинска не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, причин не явки не указал, ходатайств об отложении дела не заявлял, письменной позиции не выразил.
Представитель заинтересованного лица в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом, причин не явки не указал.
На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Аналогичные по существу требования к порядку рассмотрения обращений в органах прокуратуры установлены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Из материалов дела следует, что 30.04.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Министерство образования Сахалинской области, которое 05.05.2023 было перенаправлено в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», в котором просил предоставить данные о период его обучения в <данные изъяты>, которое в настоящее время ликвидировано и правопреемником является ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», с приложением копий приказов по электронной почте с досылкой оригиналов письмом.
20.06.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру Сахалинской области о наличии в действиях ректора ФГБОУ ВО «<данные изъяты> признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ по факту его обращения от 30.04.2023.
Обращение ФИО1 поступившее в прокуратуру Сахалинской области 20.06.2023 (...) о наличии в действиях руководства ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ, перенаправлено для рассмотрения по компетенции в рамках КоАП РФ прокурору г. Южно-Сахалинска.
23.06.2023 заместителем прокурора г. Южно-Сахалинска А.Т. Жунусбековой обращение ФИО1 на действия ректора ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, направлено для рассмотрения в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Согласно п. 2.1. Положения Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, данные положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.
Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.
Согласно п. 3.1. Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Из пункта 3.2 Инструкции следует, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой.
Пункт 3.5 Инструкции, на который сослался прокурор г. Южно-Сахалинска, предусматривает, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
По своей сути пункт 3.5 Инструкции устанавливает порядок рассмотрения обращений, подлежащих разрешению другими органами и организациями, лишь в том случае, если по результатам их рассмотрения будет установлено, что они не могут быть разрешены по существу, поскольку содержат вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов прокуратуры Российской Федерации.
Вместе с тем, в своём обращении административный истец ссылается на наличие в действия ректора Сахалинского Университета состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ.
В силу ч.1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
Тем самым, принимая во внимание, что обращение ФИО1 содержало сведения о наличии в действиях ректора ФГБОУ ВО <данные изъяты>» состава административного правонарушения по ст. ... КоАП РФ, данное обращение подлежало рассмотрению прокуратурой г. Южно-Сахалинска в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях по существу поставленного в нем вопроса, решение которого входит в компетенцию органов прокуратуры Российской Федерации, и соответствующему принятию решения по обращению.
Однако материалы дела сведений о том, что обращение ФИО1 от 20.06.2023 было рассмотрено прокуратурой г.Южно-Сахалинска по существу поставленных в нем вопросов не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что у заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска А.Т. Жунусбековой законных оснований для направления по принадлежности в Министерство науки и высшего образования РФ обращения ФИО1, содержащего сведения о наличии в действиях ректора Университета признаков административного правонарушения, согласно п. 3.5 Инструкции, не имелось, поскольку рассмотрение данного вопроса к компетенции указанного органа не относится.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, установив несоответствие оспариваемого действия прокурора нормативным правовым актам, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд находит требования истца о признании незаконными действий заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска А.Т. Жунусбековой в направлении обращения ФИО1 в иной орган, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177-181, 186, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре г. Южно-Сахалинска о признании действий заместителя прокурора г.Южно-Сахалинска А.Т. Жунусбековой незаконными – удовлетворить.
Признать действия заместителя прокурора г.Южно-Сахалинска Жунусбековой А.Т., выразившиеся в незаконном направлении обращения от 20.06.2023 в иной государственный орган, незаконными.
Возложить на прокуратуру г.Южно-Сахалинска обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 20.06.2023 года по существу поставленного в нем вопроса.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Дата составления мотивированного решения – 01.09.2023 года.
Судья Е.И. Бараненко