Дело №а-1930/2025
УИД 23RS0№-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 3 сентября 2025 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего Кожевникова В.В.,
при секретаре Крапивиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 евны к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица - Межведомственная комиссия администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ООО «Камелот», о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого дома в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица - Межведомственная комиссия администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ООО «Камелот», о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого дома в нежилое.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №:828, расположенного по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Решением Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.11.2024 №1422-04 истице отказано в переводе данного жилого дома в нежилое помещение со ссылкой на нарушение требований части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ. Истица полагает, что отказ администрации незаконным и просит суд, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным решение от 02.11.2024 №1422-04, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ на ведение дел в суде через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном иске, настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрация муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ООО «Камелот» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не сообщил.
На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствие сторон.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок, общей площадью 1336 кв.м, с кадастровым номером №:2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, служебные гаражи, а также жилой дом, общей площадью 487.7 кв.м, с кадастровым номером №:828, расположенные по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 06.09.2024г. КУВИ-001/2024-223084115 и КУВИ-001/2024-223079091.
25.09.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение.
Решением межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 02.11.2024 №1422-04 заявительнице отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на нарушение требований части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ.
Административный истец считает решение межведомственной комиссии незаконным и в обоснование заявленных требований ссылается на положения части 2 статьи 23, статьи 24 Жилищного кодекса РФ, пункт 13 регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023г. № 255.
При разрешении спора суд пришел к выводу о том, что межведомственной комиссией ФИО1 было обоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, а доводы административного иска основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, согласно положениям статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся, в том числе, жилые дома.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое иных нужд, состоит из комнат, a также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).
Согласно статье 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентируется статьей 23 Жилищного кодекса РФ, согласно требованиям которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит понятия нежилого помещения, однако, исходя из того, что в силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается помещение, предназначенное для проживания граждан, определяющим критери нежилого помещения является отсутствие доказательств его использования для личных, семейных, бытовых целей.
На основании пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального комплексного зданий, сооружений, строительства, эксплуатации развития территорий и их благоустройства.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу положений статьи 48 Градостроительного кодекса РФ при строительстве нежилых объектов осуществляется подготовка проектной документации и архитектурно-строительное учитываются как санитарно- проектирование, эпидемиологические требования, так и наличие парковочных мест, необходимых для числе нормативами эксплуатации объекта, предусмотренных, градостроительного проектирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию, согласно которому проектная документация в своем составе должна содержать схему планировочной организации земельного участка земельного характеристика которой предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка, а также конструктивные и объемно-планировочные решения, в котором указывается обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность.
Исходя из положений части 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статье возложена на заявителя.
Часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.
Порядок предоставления муниципальных услуг осуществляется в соответствии регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023г. №255 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Судом установлено, что муниципальная услуга оказана администрацией в установленные законом сроки, ответ на заявление ФИО1 о переводе жилого дома в нежилое помещение направлен ей своевременно.
В силу пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Судом при рассмотрении спора таких нарушений со стороны администрации муниципального образования город Краснодар не установлено.
Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований градостроительного законодательства, а также Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно, без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.
Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 07.05.202г. №18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.
Судом установлено, что согласно сведениям, зарегистрированным в ЕГРН, принадлежащее административному истцу здание, оформлено как жилой дом, а фактически используется ею в качестве нежилого строения в коммерческих целях.
При этом необходимые документы, подтверждающие достаточность мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения) при эксплуатации здания как нежилого, а также документы о проведении строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов у ФИО1 отсутствуют.
Административным истцом, в нарушение требований части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представлено доказательств, подтверждающих осуществление реконструкции здания из жилого дома в объект капитального строительства коммерческого назначения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Заявление ФИО1 о предоставлении технических условий на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также о согласовании примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2, расположенного по адресу: <адрес> и проектной документации в Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар не поступало.
Доказательств обратного суду не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку решение принято административным ответчиком с соответствии с требованиями закона.
Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 евны к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица - Межведомственная комиссия администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ООО «Камелот», о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого дома в нежилое оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы
Судья В.В. Кожевников
Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2025.