Дело /________/

УИД 70RS0/________/-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Н.А.,

с участием:

представителя административного ответчика департамента недвижимости – Э.Р., действующего на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению О.П. к муниципальному образованию «Город Томск», департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику департамента недвижимости Н.Н. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

О.П. обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск», департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику департамента недвижимости Н.Н. о признании незаконным отказа департамента недвижимости от /________/ /________/, подписанного начальником департамента недвижимости Н.Н., на имя О.Н., в порядке устранения нарушения просила предварительно согласовать предоставление бесплатно земельного участка в собственность под индивидуальным жилым домом по адресу: /________/

В обоснование заявленных требований указано, что О.П. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/ В заявлении от /________/ /________/-М указано: прошу предоставить земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома бесплатно, так как право на жилой дом возникло у административного истца по решению суда, которое приложено к заявлению, право признано за административным истцом, дом построен до 1998 года и на него распространяется жилищная амнистия, согласно которой департамент обязан предоставить земельный участок в собственность для дальнейшего узаконивания жилого дома и постановки его на кадастровый учет. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по амнистии возникновения права собственности на жилой дом до 1998 года является препятствием для граждан в осуществлении своих прав по приобретению земельного участка в собственность бесплатно. У административного истца имеется право на приобретение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, необходимого для использования по назначению. Кроме того, просрочен срок ответа с даты подачи заявления /________/ до даты получения отказа /________/.

Определением суда от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены В.В,, Т.А..

Администрация Города Томска представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагает, что не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку административным истцом оспаривается решение, которое было принято департаментом недвижимости, оформлен на бланке департамента недвижимости и подписано начальником департамента недвижимости. Основания для признания решения департамента недвижимости от /________/ /________/ незаконным отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации Города Томска

От департамента недвижимости поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает решение департамента законным и обоснованным, а способ защиты нарушенного права, избранный административным истцом, ненадлежащим. По вопросу пропуска срока ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщает, что в просительной части административного искового заявления административный истец не просит признать незаконным пропуск срока рассмотрения заявления, в связи с чем данный факт пропуска срока не может быть предметом рассмотрения настоящего судебного дела. Кроме того, письмом департамента от /________/ /________/ заявителю было сообщено о продлении срока рассмотрения заявления. С учетом ходатайства о применении статьи 219 КАС РФ, поступившего в суд /________/, ссылается на подачу административным истцом административного иска с пропуском срока на обжалование решения органа и просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный истец О.Н., административные ответчики муниципальное образование «Город Томск», начальник департамента недвижимости Н.Н., заинтересованные лица В.В,, Т.А., в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента недвижимости возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзывов на него, заслушав представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Томска от /________/ по делу /________/ установлен факт создания индивидуального жилого дома, общей площадью 40,8 кв.м., расположенного по адресу: /________/, в 1961 году (до /________/); установлен факт владения и пользования О.П. жилым домом, общей площадью 40,8 кв.м., расположенным по адресу: /________/, с 1961 года.

/________/ О.П. в лице представителя Н.И. обратилась в департамент недвижимости с заявлением вх. /________/-М о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/, с приложением к заявлению документов согласно указанному в нем перечню.

Письмом департамента недвижимости от /________/ /________/ О.П. уведомлена о продлении срока рассмотрения ее обращения.

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: /________/ по основаниям подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от /________/ /________/-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» департаментом недвижимости принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», выраженное в ответе от 21.11.2024 № 15859.

Полагая, что ответ департамента недвижимости от /________/ /________/, подписанный начальником департамента недвижимости Н.Н., на имя О.П. является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, О.П. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение от 21.11.2024 /________/ получено представителем административного истца на руки 26.11.2024, с настоящим административным иском О.П. обратилась в суд 27.02.2025 (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть на следующий день после истечения срока на подачу административного искового заявления в суд.

Принимая во внимание изложенное, с учетом задач административного судопроизводства, незначительности количества дней пропуска срока, в целях обеспечения права на судебную защиту, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстанавливает пропущенный административным истцом срок подачи административного иска.

Порядок рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Согласно пунктам 2.2., 2.3., 2.4. регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости. Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) распоряжения начальника департамента недвижимости о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка); 2) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка). Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет двадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги. В случае если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги составляет тридцать пять календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом (департаментом недвижимости) в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», в установленный законом срок (с учетом письма от 03.10.2024 № 12537).

Из решения от 21.11.2024 /________/ усматривается, что основанием для отказа О.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка явились 3 обстоятельства:

1) не представление заявителем заключения специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (в случае если в границах испрашиваемого земельного участка расположены более одного жилого дома - в отношении всех жилых домов), выданное не ранее шести месяцев до обращения в уполномоченный орган;

2) испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне городских парков, скверов, садов, бульваров (Р-1), частично в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ);

3) испрашиваемый земельный участок частично расположен в габаритах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории «/________/» в городе Томске, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 12.01.2012 № 10-з. В габаритах красных линий предусмотрено расположение территории общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу положений подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи предусмотрены Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Подпунктом 5.1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в случае, если у гражданина в фактическом владении и пользовании находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков, в том числе указанной категории граждан, регламентируется Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» настоящий Закон устанавливает порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки).

В силу статьи 9.1 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» в случае подачи заявления гражданином, в фактическом владении и пользовании которого находится жилой дом, созданный до 31 декабря 2001 года включительно и расположенный на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, к заявлению, помимо указанных в статье 5 настоящего Закона документов, гражданин представляет среди прочего заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (в случае если в границах испрашиваемого земельного участка расположены более одного жилого дома - в отношении всех жилых домов), выданное не ранее шести месяцев до обращения в уполномоченный орган.

Положениями части 1 статьи 12 указанного закона закреплено условие о том, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка, если гражданином не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на гражданина либо их содержание и форма не соответствуют требованиям законодательства.

Установив, что О.П. при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было представлено заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (в случае если в границах испрашиваемого земельного участка расположены более одного жилого дома - в отношении всех жилых домов), выданное не ранее шести месяцев до обращения в уполномоченный орган, суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названный порядок предполагает, в частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из требований пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух территориальных зонах: рекреационной зоне «Р-1» (зона городских парков, скверов, садов, бульваров) и общественно-жилой зоне «ОЖ» (зона общественно-жилого назначения).

Таким образом, поскольку в силу указанных выше норм материального права невозможно образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, что в свою очередь влечет невозможность и согласования схемы расположения земельного участка, департамент недвижимости правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приведенной правовой нормы ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Требований о необходимости отображения границ планируемого размещения объектов местного значения и перечня земельных участков, входящих в указанные границы Градостроительный кодекс, не содержит.

Материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в габаритах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории «/________/» в городе Томске, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 12.01.2012 № 10-з. Согласно проекту планировки территории в габаритах красных линий предусмотрено расположение территории общего пользования.

Таким образом, нахождение части земельного участка в габаритах красных линий планирования территории «/________/» в городе Томске, предназначенных для расположение территории общего пользования (размещения магистральной дороги районного значения), которая отражена на карте градостроительного зонирования территории, утвержденной решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки /________/, указывает на ограничение оборотоспособности земельного участка, что в силу подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для предоставления его в собственность, на что правомерно указано в оспариваемом ответе.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от /________/ по делу /________/ и кассационном определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от /________/ по делу № 88А-16622/2021.

При этом установление решением суда факта создания индивидуального жилого дома, общей площадью 40,8 кв.м., расположенного по адресу: /________/, в 1961 году (до 31.12.2001) и факта владения и пользования О.П. указанным жилым домом с 1961 года, то есть еще до утверждения постановлением проекта планировки территории «Московский тракт» в городе Томске, не свидетельствует о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по оспариваемому основанию с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данный документ при вынесении оспариваемого отказа, у уполномоченного органа не имелось.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административному истцу по указанному основанию является правомерным, поскольку земельный участок частично входит в границы планируемого расположения территории общего пользования в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории «Московский тракт» в городе Томске, которая в установленном законом порядке не оспорена и недействительной не признана.

Вышеприведенное полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре практики Верховного суда РФ № 1 (2017) (п. 27) и в Обзоре практики Верховного суда РФ № 4 (2017) (п. 19).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований О.П. отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления О.П. к муниципальному образованию «Город Томск», департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику департамента недвижимости Н.Н. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) В.А. Кузьмина

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.

Оригинал определения находится в административном деле /________/ (УИД 70RS0/________/-08) Кировского районного суда г. Томска.