Дело № 3а-38/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 30 января 2023 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Астапенко С.А.,

при секретаре – Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 об оспаривании ответа ГБУ «ЛенКадОценка» и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Ленинградской области о признании незаконным ответа от 08.08.2022 года № 1061-И-22 ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», которым заявление возвращено без рассмотрения, об установлении по состоянию на 1 января 2022 года кадастровой стоимости административно-хозяйственного здания, общей площадью 265,7 кв.м, по адресу: <адрес>, ш. Дорога Жизни, <адрес>, с кадастровым номером 47:07:1301156:255, равном его рыночной стоимости – 6 604 900 руб.

Требования административного иска мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками административно-хозяйственного здания с кадастровым номером 47:07:1301156:255.

В 2021 году ГБУ «ЛенКадОценка» проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости, расположенных на территории Ленинградской области, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.11.2021 г. № 706.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 47:07:1301156:255 определена в размере 16 063 553,48 руб., дата определения кадастровой стоимости 01.01.2021 г.

При этом на день ввода здания в эксплуатацию в 2020 году его кадастровая стоимость составляла 2 884 840,41 руб.

Административный истец обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на основании отчета № 2022/05/13-01 от 06.07.2022 года об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства, выполненного ООО «Центр оценки и экспертиз».

Ответом от 08.08.2022 года № 1061-И-22 заявление возвращено без рассмотрения на основании несоответствия представленных документов.

Административные истцы не согласны с данным ответом, полагают, что ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» неправильно применены нормы статьи 22.1 Федерального закона от 3.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон № 237-ФЗ) относительно пропуска шестимесячного срока с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.

Согласно представленного отчета, дата оценки является 1.01.2022 года. Дата составления отчета – 06.07.2022 года и является датой, по состоянию на которую проведена рыночная оценка недвижимости. Возможность оспаривания действующей кадастровой стоимости с 01.01.2022 года не утрачена.

Разница между оспариваемой кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью составляет более 50% и является значительной, свидетельствует об ошибочности ранее состоявшейся кадастровой оценки объекта недвижимости, повлекшей нарушение прав административных истцов как налогоплательщиков.

Определением Ленинградского областного суда от 20.12.2021 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ленинградской области, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», в качестве заинтересованного лица - администрация МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В письменных возражениях представитель ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО8 просит отказать административным истцам в заявленных требованиях, считая доводы административного иска необоснованными. Учреждение может рассмотреть заявление об установлении рыночной стоимости только на основании отчета об оценке объекта недвижимости, выполненного на дату, не превышающую шести месяцев до даты подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В письменном отзыве представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО9 указала, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку административные истцы обратились в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО12 требования административного искового заявления поддержал в полном объёме.

Представители ФИО8, ФИО10 – от ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», ФИО9 – от Правительства Ленинградской области в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель от заинтересованного лица администрации МО Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Изложенное в силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктами 4, 6 пункта 1 которой предусмотрены единый недвижимый комплекс, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется, по общему правилу, как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 403 НК РФ).

Учитывая порядок определения налоговой базы налога на имущество физических лиц, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права собственника данного объекта недвижимости.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 ноября 2021 года № 713 «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Ленинградской области» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Ленинградской области 1 января 2022 года.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.11.2021 № 706 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ленинградской области, по состоянию на 1 января 2021 года.

Оценивая законность оспариваемого ответа административного ответчика по возвращению заявления административного истца без рассмотрения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

В силу ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

На основании ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве долевой собственности объект недвижимости административно-хозяйственное здание с кадастровым номером 47:07:1301156:255.

С 01.01.2022 года установлена новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 47:07:1301156:255 в размере 16063553,48 руб., дата определения кадастровой стоимости – 01.01.2021 г., дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2022 г.

2.08.2022 года ФИО2 обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости здания с кадастровым номером 47:07:1301156:255 в размере рыночной стоимости (вх. 1174-В-22). В обоснование величины рыночной стоимости к заявлению приложен отчет № 2022/05/13-01, составленный 06.07.2022 года оценщиком ООО «Центр оценки и экспертиз» ФИО11, об ФИО5 объекта недвижимости с кадастровым номером 47:07:1301156:255 по состоянию на 01.01.2022 года.

ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» письмом от 08.08.2022 года № 1061-И-22 заявление ФИО2 возвращено без рассмотрения на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Таким образом, административным истцом заявление в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Поскольку с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания административный истец обратился в бюджетное учреждение 2.08.2022 года, а дата определения стоимости объекта оценки в отчете указана 01.01.2022 года, заявление правомерно возвращено бюджетным учреждением без рассмотрения на основании п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. ФИО1 «ЛенКадОценка» от 08.08.2022 года № 1061-И-22 является законным и обоснованным, требование административного иска о признании его незаконным удовлетворению не подлежит.

Доводы административного иска об исчислении указанного шестимесячного срока с даты составления отчета об оценке основаны на неверном толковании норм права.

При таком положении не подлежит удовлетворению и требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так как административными истцами не соблюден досудебный порядок для установления кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение принято в окончательной форме 7.02.2023 года.