Решение по делу № 2-5268/2023 от 11.12.2023

Дело № 2-5268/2023

УИД: 55RS0001-01-2023-005126-89

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 11 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Крутиковой А.А.,

при секретаре Абитовой Е.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределнного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя школа №», Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности по прекращению противоправных действий по факту нарушения сантирано-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя школа №», департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 29.06.2022г. Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 тысяч рублей. Постановление о назначении административного наказания № от 29.06.2022г. вступило в законную силу 12.07.2022г. Юридическому лицу Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № от 16.06.2022г. со сроком исполнения до 04.08.2022г.

На основании изложенного, с учётом уточнений, истец просил: возложить обязанность на ответчика Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>) осуществляющего деятельность по адресу <адрес> прекратить противоправные действия по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.01.2026г. а именно:

1.1. обеспечить кабинеты начальных классов №№, № холодным и горячим водоснабжением (ч. 3.4.13 СП 2.4.3648-20);

1.2. обеспечить размещение кабинетов начальных классов №№ на 1-3 этаже (п. 3.4.4 СП 2.4.3648-20);

1.3. обеспечиь рабочие места обучающихся с компьютерами местным искусственным освещением (п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20);

устранить дефекты и повреждения оконных рам, обеспечить остекление окон из цельного стекла, фрамуги привести в рабочее состояние для обеспечения возможности проведения проветривания помещений в обеденном зале и производственных помещениях пищеблока, в санитарных узлах 1-3 этажей для возможности проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.1, п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20);

привести в исправное состояние источники искусственного освещения в учебных кабинетах №№ (п. 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

1.6. оборудовать осветительные приборы светорассеивающей конструкцией в учебных кабинетах № истории, № истории, № информатики, № иностранного языка, № истории, № биологии (п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20);

устранить дефекты и повреждения напольного покрытия в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале для возможности проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

устранить дефекты и повреждения потолка в кабинетах № математика, № русский язык, спортивном зале и мужской раздевалки при спортивном зале, и повреждения стен в кабинетах № начального класса, в женской и мужской раздевалках при спортивном зале, для обеспечения возможности проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

1.9. обеспечить наличие мебели в кабинете приема врача, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.7 СП 2.1,3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»),

Обязать Департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Администрация <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ представителя Роспотребнадзора от требований об обязании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить кабинеты начальных классов № №,42, 43 холодным и горячим водоснабжением, а также обеспечить размещение кабинетов начальных классов № № на 1-3 этаже.

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика – Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» – ФИО2, действующая на основании приказа, в судебное заседание не явилась, ранее представила возражения на иск. Из существа возражений следует, что образовательной организацией БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» самостоятельно устранены пункты 10 и 11 предписания. В июне 2023 года образовательная организация обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с просьбой перенести срок исполнения предписания по объективным причинам, на что получила отказ, просит принять во внимание, что здание школы в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части проведения капитального ремонта общеобразовательных учреждений Департаментом образования, включено в перечень учреждений <адрес>, требующих комплексного капитального ремонта. Проведение капитального ремонта здания школы № запланировано на 2024-2025 годы (двухгодичный цикл). В рамках капитального ремонта здания школы № планируется проведение работ по ремонту фасада, кровли, устройству отмостки здания, восстановлению крылец, замене оконных и дверных блоков, инженерных коммуникаций, выполнение общестроительных, сантехнических и электромонтажных работ. Кроме того, в настоящее время получено разрешение Омского городского Совета на передачу в безвозмездное пользование здания бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» Департаменту строительства <адрес>.

Ответчик – Департамент образования Администрации <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации <адрес> в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

При проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. в отношении Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу <адрес> установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

- кабинеты начальных классов №№ не обеспечены холодным и горячим водоснабжением (п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требование организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20);

- кабинеты начальных классов №№ размещаются не на 1-3 этаже, а на 4 этаже (п. 3.4.4 СП 2.4.3648-20);

- рабочие места обучающихся с компьютерами не оборудованы местным искусственным освещением (п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20);

- в обеденном зале и производственных помещениях пищеблока, в санитарных узлах 1-3 этажей имеют дефекты и повреждения оконных рам в виде отслойки краски, трещин, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, частично остекление окон выполнено не из цельного стекла, частично фрамуги в нерабочем состоянии (заклеены по периметру) и не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений (п.2.5.1, п.2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4 3648-20);

- в учебных кабинетах №№ имеются неисправные источники искусственного освещения (п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20);

в учебных кабинетах № истории, № истории, № информатики, № иностранного языка, № истории, № биологии, осветительные приборы частично не оборудованы светорассеиваюшей конструкцией (п.2.8.6 СП 2.4.3648-20);

- в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале имеются дефекты и повреждения напольного покрытия, не позволяющие проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- в кабинетах №№ (математики), № (русского языка), спортивном зале и мужской раздевалке при спортивном зале имеются дефекты и повреждения стен в виде облупившейся краски, в кабинетах №№ (начального класса), в женской и мужской раздевалках при спортивном зале имеются дефекты и повреждения потолка в виде облупившейся краски и следов протечки, не позволяющие проводить влажную уборку с применением моющих и Дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

- в кабинете приема врача используется мебель (деревянные шкафы), выполненная из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.7 СП 2.1.3678-20);

- не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (не предоставлены документы, подтверждающие факт иммунизаиии и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации): против дифтерии Г.К.Ф., К.ЕВ., М.А.В., Д.Е.А., против дизентерии С.В.А., А.ЕВ., Б.Н А. (п. 1.5 СП 2.4.3648-20; п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; Приказа Министерства здравоохранения РФ от 06 12.2021г. №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок»),

- калорийность обеда, изготовленный и отобранный на исследование ДД.ММ.ГГГГ на пищеблоке (со стола детей 4-го класса) БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес>, установленная лабораторным путем с учётом перерасчета на вес порции, выше величин, полученных расчетным путем и выше предела допустимых отклонений (+7,35%), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510193, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.09.2С15г.) и не соответствует требованиям п.8.1.2.3СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), главы 1 МУ 4237-86 «Методические указания по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах»;

- при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, т.к. на предприятии не разработана, не внедрена и не поддерживается процедура, основанная на принципах ХАССП, что не обеспечивает безопасность вырабатываемой продукции и не соответствует требованиям п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Выявленные недостатки в деятельности Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» являются нарушением санитарного законодательства, а именно:

1. ст. 8, ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 39 Федерального закона. № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

2. п. 1.5, п.2.5.1, и. 2.5.2, п. 2.5.3, п.2.7.2, п. 2.8.3, п.2.8.6, п. 2.8.9, п. 3.4.4, п. 3.4.13, п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2. п. 2.1, 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»;

3. п. 4.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

4. п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

5. Приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021г. № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 29.06.2022г. Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> тысяч рублей.

Постановление о назначении административного наказания № от 29.06.2022г. вступило в законную силу 12.07.2022г.

В ходе судебного разбирательства, с учетом частичных устранений предписания, представитель истца уточнил исковые требования.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; проведения социально-гигиенического мониторинга; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в июне 2022 года на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона. № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52гФЗ); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывать вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В соответствии с п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельногостекла. Не допускается наличие трещин, и иное нарушение целостности стекла. Чисткаоконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию: впомещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, впомещениях пищеблока, душевых и в прачечной - пылевлагонепроницаемую. Всеисточники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и недолжны содержать следы загрязнений (п. 2.8.6, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 3.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты и рекреационные помещения дляобучающихся 1 - 4 классов размещаются на 1 - 3 этажах отдельного здания или отдельногоблока, кабинеты технологии для мальчиков размещаются на 1 этаже.

В соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжениемобеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины)личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебныекабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики,химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря иприготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером(ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение иискусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочемместе обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана (п.3.5.15 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 4.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования кэксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а такжеусловиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в лечебных, диагностических и вспомогательныхпомещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель,выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующихсредств.

В соответствии с п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологическиетребования по профилактике инфекционных болезней» утв Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространенияинфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 2, 15, 16, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (Федерального закона № 273-ФЗ) к компетенцииобразовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений всоответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, созданиенеобходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питанияобучающихся и работников организации, создание условий для занятия физическойкультурой и спортом.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения,воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровьеобучающихся, работников образовательной организацией.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательнаяорганизация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Доказательства устранения изложенных нарушений законодательства ответчиком не представлены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца об обязании департамента образования Администрации <адрес> осуществить финансирование Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения суд пришел к следующему.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности департамента образования Администрации города Омска по отношению к выявленным в нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.

Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат. В то же время, обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у Администрации города Омска в лице отраслевого органа управления, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения, существовала значительный период времени, между тем до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Истец просил установить срок для исполнения решения до 01.01.2026 г., между тем, ответчиком представлены доказательства того, что в школе запланирован капитальный ремонт в период с 2024 по 2025 год, в рамках которого будут проведены ремонтные работы с учетом данных обстоятельств, учитывая затраты, которые необходимо понести на устранение нарушений указанных истцом, а также характер допущенных нарушений не опасных для жизни, суд приходит к выводу о том, что данные нарушения будут устранены в рамках капитального ремонта школы и считает обоснованным установить срок для устранения нарушений до 01.01.2026г, так как в данном случае буду соблюдены интересы обеих сторон.

Истец просит возложить на департамент образования Администрации <адрес> обязанность осуществить финансирование мероприятий Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по устранению выявленных нарушений с учетом уточнения истца Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу, Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно Положения «О департаменте образования Администрации <адрес>», утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, департамент образования Администрации <адрес> несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» как учредитель.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

При указанных обстоятельствах, требования истца к департаменту образования Администрации <адрес> о возложении на него обязанности осуществить финансирование мероприятий Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на ответчика Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН №) осуществляющего деятельность по адресу <адрес> прекратить противоправные действия по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ а именно:

1.1. обеспечить кабинеты начальных классов №№ холодным и горячим водоснабжением (ч. 3.4.13 СП 2.4.3648-20);

1.2. обеспечить размещение кабинетов начальных классов №№ на 1-3 этаже (п. 3.4.4 СП 2.4.3648-20);

1.3. обеспечить рабочие места обучающихся с компьютерами местным искусственным освещением (п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20);

привести в исправное состояние источники искусственного освещения в учебных кабинетах №№, № (п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20);

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Крутикова

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0001-01-2023-005126-89

Подлинный документ подшит в материалах дела 2-5268/2023 ~ М-4752/2023

хранящегося в Кировском районном суде г. Омска

Судья __________________________Крутикова А.А.

подпись

Секретарь_______________________

подпись