...

Дело № 2а – 410/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием представителя Белорецкой межрайоной прокуратуры Абдуллина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 410/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, Белорецкой межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан, Белорецкому межрайонному прокурору РБ Гаиткулову Ф.Р., заместителю Белорецкого межрайонного прокурора РБ Сафину Р.Ф. о признании незаконными действий (бездействия) Белорецкой межрайонной прокуратуры, выразившихся с формальным рассмотрением жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Белорецкой межрайонной прокуратуре на бездействия административного ответчика.

В обоснование заявленных требований указали, что они отбывают наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3 г. Уфа, РБ. В ходе предварительного расследования в отношении каждого из них во время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 г. Белорецк, РБ администрацией ФКУ СИЗО-2 были допущены необоснованные меры принуждения в виде наложения взысканий. Они обратились с жалобами в Прокуратуру РБ в отдел по надзору за соблюдением законов в ИУ, но их жалобы были перенаправлены в Белорецкую межрайонную прокуратуру по подведомственности. Из полученных от прокуратуры ответов по их жалобам от 28.06.2022 г. № 687-2022/20800017он 1060-22 (для ФИО1), от 28.06.2022 г. № 696-2022/20800017/он 1061-22 (для ФИО2) следует, что проведенная прокурорская проверка не соответствует нормам и требованиям ст. 129 Конституции РФ, фактически не раскрыла суть их жалоб основания для признания незаконными наложенных в отношении них взысканий, а именно: как и за что они были наложены; доказательства, подтверждающие законность и соответствие их наложения ч.1 ст. 117 УИК РФ; ссылки на какие-либо процессуальные решения, принятые по жалобам на несоответствия условиям содержания; жалоба административного истца ФИО1 вообще не содержала требований относительно несоответствия условий содержания в ФКУ СИЗО-2, хотя прокуратурой дан ответ относительно данного требования.

Просят признать незаконными действие (бездействия) Белорецкой межрайонной прокуратуры, выразившихся в формальном рассмотрении их жалоб, чем были нарушены их права, свободы и законные интересы.

Определением суда от ... административные исковые требования ФИО2 к Прокуратуре РБ, Белорецкой межрайонной прокуратуре РБ, Белорецкому межрайонному прокурору РБ Валикову М.С., заместителю Белорецкого межрайонного прокурора РБ Сафину Р.Ф. о признании действий (бездействия) незаконным, выделены в отдельное производство.

Определением суда от ... административный ответчик - Белорецкий межрайонный прокурор РБ Валиков М.С. заменен на административного ответчика – и.о. Белорецкого межрайонного прокурора РБ Сафина Р.Ф.

Определением суда от ... административный ответчик - Белорецкий межрайонный прокурор РБ Валиков М.С. заменен на административного ответчика – вновь назначенного Белорецкого межрайонного прокурора РБ Гаиткулова Ф.Р.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд по месту отбывания наказания не явился, ходатайств об отложении судебного рассмотрения дела не заявил.

Административный ответчик – представитель Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ Абдуллин Т.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что не согласен с доводами, указанными административными истцами. Пояснил, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что заключенный под стражу ФИО1 неоднократно нарушал правила внутреннего распорядка учреждения, режима содержания, допускал неповиновение законным требованиям сотрудников СИЗО-2, что в ходе проверки полностью подтвердилось рапортами, справками, средствами фото-фиксации, актами об отказе от дачи объяснения, постановлениями о наложении взысканий и иными материалами. В каждом случае ФИО1 создавались условия для дачи объяснений, однако от дачи объяснений он отказывался. Указанные факты актировались. Проверкой установлено, что меры дисциплинарного взыскания, наложенные на осужденного ФИО1 по фактам нарушения правил внутреннего распорядка, полностью соответствуют федеральному законодательству и уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Административный ответчики: представитель Прокуратуры Республики Башкортостан, Белорецкий межрайонный прокурор РБ Гаиткулов Ф.Р., заместитель Белорецкого межрайонного прокурора РБ Сафин Р.Ф. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица: представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лицо, участвующее в процессе, исследовав представленные материалы дела, изучив надзорное производство ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.5 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре РФ») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащиеся сведения о нарушении законов (пункт 1). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным (пункт 3).

Исходя из положений ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных встатье 32настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

На основании п. 4.1. Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

В силу п. 4.4. Инструкции при рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Исходя из положений п. 5.1. Инструкции обращения граждан и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В судебном заседании из надзорного производства установлено, что ... в Белорецкую межрайонную прокуратуру РБ из прокуратуры Республики Башкортостан поступило обращение осужденного ФИО1, датированное ... о неправомерном наложении мер взыскания в период его нахождении в ФКУ СИЗО-2 г. Белорецка У.Р. по РБ, ИВС ..., ИВС ... с 2012 по 2016 года.

В адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ ... направлен запрос о предоставлении подробной информации по доводам ФИО1 и предоставления соответствующих документов.

Из сообщения начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РБ установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключенный под стражу, содержался в указанном учреждении в периоды: 25.05.2011 по 26.08.2011, 26.09.2011 по 16.10.2011, 16.07.2012 по 29.07.2012, 06.08.2012 по 08.05.2013, 03.06.2014 по 16.09.2016, 24.09.2016 по 03.11.2016 года. За время содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РБ физическая сила и специальные средства в отношении ФИО1 не применялись.

По обращению ФИО1 Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой нарушения прав заявителя не установлены.

Заявителю ФИО1 в установленный законом срок за подписью и.о. Белорецкого межрайонного прокурора РБ Сафина Р.Ф. от 28 июня 2022 года дан ответ по существу обращения, с нормативным обоснованием.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Из материалов надзорного дела установлено, что ФИО1 осужден по приговору Сибайского городского суда РБ от 25.05.2011 года по ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 115, ч. 2 ст. 161, ч. 1 ст. 318 УК РФ к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По рапортам сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ от 31.03.2015 года и от 19.04.2016 года установлено, что ФИО1 допускал нарушения установленного порядка содержания осужденных под стражей.

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворения осужденных, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно приложению № 1 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ №189) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад; по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество; соблюдать тишину. Кроме того подозреваемым и обвиняемым запрещается: занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места; причинять вред имуществу, находящемуся в камере; выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к глазку двери, закрывать глазок; закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники; накрывать и занавешивать светильники дневного и ночного освещения. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей. Кроме того, подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в соответствии с частью четвертой статьи 25 настоящего Федерального закона, а также хранить их и пользоваться ими.

Заключенный под стражу ФИО1 нарушал правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ, режима содержания, допускал неповиновение законным требованиям сотрудников СИЗО, что подтверждается рапортами, справками, средствами фото-фиксации, актами об отказе дачи объяснений, постановлениями о наложении взысканий и иными материалами.

Согласно рапорту сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ от 31 марта 2015 года, за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, постановлением от 31.03.2015 года ФИО1 был выдворен в карцер, одиночную камеру на 15 суток.

На основании рапорта сотрудника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ от 19.04.2016 года за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, постановлением от 22.04.2016 года ФИО1 был выдворен в карцер, одиночную камеру на 15 суток.

Иных взыскания в отношении ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ не установлено.

Согласно актам, составленным сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Р. по РБ, ФИО1 было предоставлено право дать письменное объяснение по фактам допущенных нарушений режима содержания.

Прокурорской проверкой было установлено, что меры дисциплинарного характера, наложенные на осужденного ФИО1 за факты нарушений правил внутреннего распорядка соответствуют требованиям ч. 1 ст. 117 УИК РФ.

Довод административного истца о несогласии с содержанием ответа, не может служить основанием для удовлетворения административного иска о признании действий (бездействия) Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ незаконными, поскольку орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что ответ и.о. Белорецкого межрайонного прокурора РБ от ... соответствует положениям нормативных правовых актов, в действиях административных соответчиков нарушений законных прав и интересов ФИО1 не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, Белорецкой межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан, Белорецкому межрайонному прокурору РБ Гаиткулову Ф.Р., заместителю Белорецкого межрайонного прокурора РБ Сафину Р.Ф. о признании незаконными действий (бездействия) Белорецкой межрайонной прокуратуры, выразившихся с формальным рассмотрением жалобы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: ... Г.В. Ручушкина

...

...

...

...

...

...