Административное дело № 2а-5807/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-006361-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником части жилого дома площадью <данные изъяты> кв..м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. (основание - Решение Выборгского городского суда Ленинградской области по делу №).

Дата ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (под часть жилого дома).

Дата административный истец получила отказ.

Административный ответчик направил запрос в МТУ Росимущества о принадлежности земельного участка к собственности Российской Федерации. Ответ получен не был, но КУМИГ самостоятельно приняло решение о принадлежности испрашиваемого земельного участка к собственности Российской Федерации.

Также в отказе указано, что земельный участок находится на землях Подсобное хозяйство «Выборг».

Подсобное хозяйство «Выборг» не существует с 2023 года. Административный истец не согласен с данным отказом.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ № от Дата в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области по земельным вопросам ФИО2; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не представила.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником части жилого дома площадью <данные изъяты> кв..м., (1/4 доля), кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по гражданскому делу №.

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Дата административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с письменным заявлением (вх. № от Дата) о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области № № от Дата административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области мотивирован тем, что в соответствии с п.2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район», Ленинградской области от 13.12.2023 г. № 5640 с изменениями № 2282 от 06.06.2024 (далее - Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- п.п. 1 п. 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в случае:

- разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам,

- если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно представленной схеме расположения земельном участка на кадастровом плане территории (координатам) испрашиваемый земельный участок расположен на землях, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Подсобное Хозяйство «Выборг».

Также административному истцу было дополнительно сообщено, что письмом КУМИГ от Дата исх. № № она была проинформирована о том, что ранее земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, направлен запрос в МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на предмет относится ли испрашиваемый земельный участок к собственности Российской Федерации.

В связи с не поступлением до настоящего времени ответа МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, КУМИГ сообщает следующее, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, в связи с этим органы местного самоуправления не распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (ст.209 Гражданский кодекс РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 этой же ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных подп. 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что согласно представленной схеме расположения земельном участка на кадастровом плане территории (координатам) испрашиваемый земельный участок расположен на землях, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Подсобное Хозяйство «Выборг».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем органы местного самоуправления не распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (ст.209 ГК РФ).

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования в пределах одной территориальной зоны.

Таким образом, земельный участок, который расположен на землях, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Подсобное Хозяйство «Выборг» сохранен в установленных границах, его существование не прекращено, поэтому повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в настоящее время невозможно.

При рассмотрении настоящего дела суду также не представлены документы, позволяющие отнести спорный земельный участок к ранее учтенным объектам недвижимости.

Суд, руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.10, 39.1, 39.2, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации является законным и обоснованным, поскольку указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Суд считает также необходимым отметить, что административный истец не лишена возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с предоставлением соответствующего заявления.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025.