Дело № 2а-188/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000262-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре Деревцовой О.В.,

с участием административного истца прокурора Сретенского района Дукарта В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. Установлено, что посредством котельной, расположенной по адресу: <...> населению 1 микрорайона пгт Кокуй оказываются услуги теплоснабжения (отапливаются жилые дома и социальные объекты). Администрация городского поселения «Кокуйское» на основании концессионного соглашения от 13.11.2023 № 1 передала ресурсоснабжающей организации ООО «Тепловодоканал» для оказания услуг отопления вышеуказанную муниципальную котельную. В ходе проверки выявлено, что на котельной отсутствует резервный котел, из имеющихся трех котлов один выведен из строя, один находится в аварийном состоянии, один требует капитального ремонта.

Вместе с тем, согласно уведомлению ООО «Тепловодоканал» от 25.03.2025 общество прекращает свою деятельность в качестве эксплуатанта котельной и расторгает концессионное соглашение.

В связи с прекращением деятельности ООО «Тепловодоканал», постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 29.04.2025 №140 на территории муниципального района «Сретенский район» в границах городского поселения «Кокуйское» с 29.04.2025 введен режим повышенной готовности.

В период прохождения отопительного сезона 2024-2025 гг. на котельной использовались два паровых котла №№ 2 и 3, марки КЕ 10-14 С, котел № 1, марки КЕВ10-115 С, последний ввиду полного выхода из строя не эксплуатировался.

В соответствии с актом государственного инспектора Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС ФИО1 от 19.10.2023 № 18, на котельной в зимний период времени года работают два котла №№ 2 и 3, отсутствует резервный котел.

05.10.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений. Однако нарушения не устранены ввиду дотационности бюджета городского поселения «Кокуйское».

Исходя из комиссионно составленного и утвержденного акта технического состояния парового котла № 2 KE 10-14С, в ходе обследования данного парового котла (регистрационный номер 4343, стационарный номер 2, заводской номер 20904), введенного в эксплуатацию в 2001 г., обнаружены дефекты. По результатам осмотра комиссия признала котел непригодным к дальнейшей эксплуатации.

В отопительном сезоне 2024-2025 годов на котельной неоднократно возникали аварийные ситуации, в связи с чем, производилась остановка котельного оборудования для выполнения ремонтных работ.

Указывает, что отсутствие в период отопительного сезона резервного котла приведет к чрезвычайной ситуации регионального характера, создаст угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению котельной резервным котлом.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обеспечить котельную резервным котлом, приобрести и установить котел КЕ 10-14 С, провести пусконаладочные работы, произвести капитальный ремонт котлов № 2 и № 3 марки КЕ 10-14 С на спорной котельной.

Обязать Правительство Забайкальского края через Министерство Финансов Забайкальского края в случае отсутствия достаточности средств у администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края предоставить из бюджета Забайкальского края межбюджетный трансферт администрации городского поселения «Кокуйское» для выполнения мероприятий по приобретению нового котла и капитального ремонта котлов № 2 и № 3.

В ходе рассмотрения административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению котельной № 2, расположенной по адресу: <...> для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла №1 марки КЕВ 10-115, а также проведения пусконаладочных работ, и неисполнении обязанности как концедента по осуществлению контроля, предусмотренного пунктами 9.2. 9.3 концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023, заключенного между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал» и Забайкальским краем за соблюдением концессионером условий соглашения в отношении объектов, указанных в приложении №1 к концессионному соглашению, в части обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения здания котельной № 2, расположенной по адресу: Забайкальский край. <...>.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 15.09.2025 обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла №1 марки КЕВ 10-115, а также проведения пусконаладочных работ.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края как концедента осуществлять, предусмотренный пунктами 9.2. 9.3 концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023, заключенного между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал» и Забайкальским краем, контроль за соблюдением концессионером условий соглашения в отношении объектов, в указанных в приложении №1 к концессионному соглашению, в части обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения здания котельной № 2, расположенной по адресу: <...>.

Обязать ООО «Тепловодоканал» в срок до 15.09.2025 произвести капитальный ремонт котлов №2 и №3 марки КЕ 10-14 К на котельной № 2, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт Кокуй, ул. 1 -я Луговая, д. 10.

Обязать Правительство Забайкальского края через Министерство финансов Забайкальского края в связи с отсутствием денежных средств у администрации городского поселения «Кокуйское» муниципальною района «Сретенский район» Забайкальского края предоставить в срок до 01.09.2025 из бюджета Забайкальского края межбюджетный трансферт администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края для финансирования мероприятий по приобретению, установке резервного котла необходимой для данной котельной мощности взамен котла № 1 марки КЕВ 10-115, а также проведения пусконаладочных работ на котельной, расположенной по адресу: <...>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определениями суда от 23.06.2025, 11.07.2025 к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, в качестве соответчика привлечено ООО «ССЗ-Управление» соответственно.

Административный истец прокурор Сретенского района Дукарт В.П. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, причин не явки суду не сообщил. В отзыве глава поселения ФИО2 выразил не согласие с требованием о возложении обязанности обеспечить котельную резервным котла путем замеры котла КЕВ 10-115 К, поскольку ООО «Тепловодоканал» изначально был передан в неисправном состоянии и общество взяло на себя обязательство по его реконструкции. Не возражал против требования о возложении на администрацию поселения произвести капитальный ремонт котлов № 2 и 3, к отопительному периоду будет исполнен.

Административный ответчик ООО «Тепловодоканал» просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Выражая не согласие с административным иском, отобразил, что предметом концессионного соглашения мероприятия по капитальному ремонту котлов № 2 и 3 не являются. Концессионное соглашение расторгнуто.

Административный ответчик Правительство Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя не направил, ходатайств об отложении заседания не представил. Представитель Правительства Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, направила отзыв на административное исковое заявление, просила в иске к Правительству Забайкальского края отказать. Обязанность по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных доходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Забайкальского края, участвующему в концессионном соглашении выполнена в полном объеме. В 2023-2024 годах из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы Забайкальского края «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края», осуществлялось предоставление и распределение субсидий. Одной из основных задач подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы является оказание содействия муниципальным образованиям Забайкальского края в организации для населения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в частности по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду. Министерством ЖКХ Забайкальского края ежегодно заключаются соглашения с органами местного самоуправления о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края. В 2023 году на подготовку к отопительному периоду 2023-2024 гг. муниципальному району «Сретенский район» из бюджета Забайкальского края выделено 11 913 973,75 руб., в том числе для городского поселения «Кокуйское» 1 873 308,48 руб. на ремонт теплотрассы и водопровода от ТК-11 до ТК 29 от ул. Набережная до ул. Ленина протяженностью 110 м, диаметром 108 мм и на ремонт теплотрассы от ТК-37 до МКД № 12 по ул. 1-я Луговая протяженностью 88 м, диаметром 159 мм. В 2024 году в соответствии с Порядком № 101 и соглашением о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии бюджету муниципального района «Сретенский район» от 19.06.2024 № 2620-2024 выделено из краевого бюджета 12 667 200,04 руб., в том числе для городского поселения «Кокуйское» 2 995 676,89 руб. на ремонт теплотрассы диаметром 159 мм и водопровода 108 мм на участке К3-К21 протяженностью 120 м. (в двухтрубном исчислении). Приоритетность выполнения мероприятий в рамках предусмотренного финансирования определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, мероприятия по ремонту котлов (в том числе с частичной заменой комплектующих и пр.) в котельной № 2, расположенной в <...> муниципальным районом «Сретенский район», в рамках Постановления Правительства ЗК № 650 не заявлялись. Обоснованных ответов о причинах неисполнения обязательств по концессионному соглашению, предложений об изменении (корректировке) отдельных пунктов, администрацией городского поселения и ООО «Тепловодоканал» путем заключения дополнительного соглашения, в прокуратуру района не представлено. Все мероприятия проводимые Правительством Забайкальского края и Министерством ЖКХ в рамках реализации Постановления Правительства Забайкальского края № 650 не освобождают органы местного самоуправления от прямых обязанностей, возложенных Федеральными законами №№ 131, 115. Незаконные действия (бездействия) в отношении Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края не установлены и не оспариваются.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Согласно отзыву обязательства по концессионному соглашению не исполнены, так как тарифная сессия уже прошла и в тарифы не было заложено финансирование на мероприятия по ремонту котельной по причине отсутствия ресурсов.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Забайкальского края, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. От представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, поступили возражения на административное исковое заявления, согласно которым требования, заявленные к Правительству Забайкальского края являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на нормы положений законодательства местного самоуправления, полагает, что к полномочиям городского поселения «Кокуйское» относится организация теплоснабжения населения, а также обязанность по контролю и надлежащему содержанию имущества, используемого для теплоснабжения населения, находящегося в собственности муниципальных образований, соответственно и расходы являются расходным обязательством муниципального образования и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Указывает, что Правительство не несет субсидиарной ответственности по обязательствам органов местно самоуправления, следовательно, требование административного истца об обязании Правительства Забайкальского края через Министерство финансов Забайкальского края выделить межбюджетный трансферт администрации городского поселения «Кокуйское» является незаконным.

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило. Представителем ФИО3, действующей на основании доверенности, направлен отзыв на административный иск, содержащий аналогичные доводы, изложенным в отзыве административного ответчика Правительства Забайкальского края.

Заинтересованные лица государственный инспектор Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО1, Забайкальское управление Ростехнадзора, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направила. От представителя Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО5, действующей на основании доверенности, поступил отзыв на административный иск, в котором указано на выявление нарушений требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 при проверке готовности к отопительному сезону 2023/2024 на котельной по адресу: <...>. Таким образом, требования к администрации поселения подлежат удовлетворению, а иные подлежат разрешению на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из административного дела и установлено судом, что посредством котельной № 2, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 75:18:170121:318 и находящейся в собственности городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, населению 1-го микрорайона пгт Кокуй оказываются услуги теплоснабжения.

В соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг. № 18 от 19.10.2023 составленному с государственным инспектором Забайкальского отдела Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка в отношении администрации муниципального района «Сретенский район». Согласно перечню замечаний к данному акту на котельной ООО «Тепловодоканал» в зимний период работают два котла, отсутствует резервный котел, что является нарушением пп. 15 п. 13 раздела 3 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 103 от 12.03.2013.

05.10.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Кокуйское» вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако нарушения, исходя из ответа от 09.10.2023, не устранены ввиду отсутствия в бюджете городского поселения «Кокуйское» средств, в ноябре 2023 года ожидается подписание концессионного соглашения, по условиям которого мероприятие по приобретению резервного котла запланировано на 2024 год.

13.11.2023 между администрацией городского поселения «Кокуйское» (концедент), ООО «Тепловодоканал» (концессионер) и Забайкальским краем заключено концессионное соглашение № 1, по условиям которого концессионеру передается в эксплуатацию котельная по адресу: <...>, для оказания населению пгт Кокуй Сретенского района услуг теплоснабжения сроком до 31.12.2034.

В соответствии с п. 1.1 концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по теплоснабжению, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское», состав и описание которого приведены в Приложении № 1 к соглашению, а также осуществлять с использованием объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству и, передаче, распределению тепловой энергии в границах городского поселения.

Концедент обязан предоставить концессионеру на срок и, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности

Забайкальский край обязан установить тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных соглашением; утвердить инвестиционные программы концессионера в соответствии с установленным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения; возместить недополученные доходы, экономически обоснованные расходы концессионера, подлежащие возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации.

Согласно Приложению № 1 к концессионному соглашению в состав и описание движимого и недвижимого имущества, входящего в объект концессионного соглашения помимо прочего включены три котла: котел паровой № 2 КЕ10-14 К, котел паровой № 3 КЕ10-14 К и котел № 1 КЕВ10-115 К.

В Приложении № 4 к концессионному соглашению отображены мероприятия по реконструкции объекта концессионного соглашения, в числе прочих, указаны реконструкция котельной - демонтаж котла № 1 КЕВ1-115, разборка кладки зоны топочного пространства котла, год реализации указан 2023 г., стоимость работ 5 018 350 руб.; приобретение и установка котла КЕ 10-14С с оборудованием, год реализации указан 2024 г., стоимость работ 18 112 600 руб.

29.03.2024 ООО «Тепловодоканал» в целях исполнения условий соглашения в РСТ Забайкальского края направлена на утверждение инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2024-2029 гг.

21.06.2024 ООО «Тепловодоканал» направило Губернатору Забайкальского края уведомление о приостановлении исполнения своих обязанностей по концессионному соглашению в связи с не установлением Забайкальским краем тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера, установленных соглашением.

26.06.2024 работниками ООО «Тепловодоканал» составлены акты технического состояния паровых котлов № 1, 2 и 3, обнаружены дефекты:

на котле № 1 марки КЕ10-115 в конвективном (кипятильном) пучке все трубы забиты иловыми отложениями, и подвержены стойкой коррозией, коррозия привела к утонению стенок от 0,5 до 1,0 мм, имеются свищи и восстановлению не подлежат, боковые экранные трубы также забиты иловыми отложениями, имеют стойкую коррозию и свищи, восстановлению не подлежат, перепускные трубы заросли накипью и отложениями окислов железа и покрыты оспинами, язвами и раковинами, восстановлению не подлежат, верхний и нижний барабаны, а также коллектора покрыты накипью и отложениями окислов железа, причиной такого состояния котла явилось плохая водоподготовка, использование жесткой котловой воды при эксплуатации котла;

на котле № 2 марки КЕ10-14 в конвективном (кипятильном) пучке выведено из работы и заглушено 5 труб, 19 труб восстановлены методом сварки, боковые экранные трубы имеют стойкую коррозию, отдулины, утонение стенок составляет от 0,5 мм до 1 мм, заглушено 7 труб, на части труб наблюдается следы пропаривания, перепускные трубы имеют утонение стенок, натрубная изоляция пришла в негодность, котел признан непригодным к дальнейшей эксплуатации, необходимости замены конвективного пучка и экранных труб.

ООО «Тепловодоканал» направило уведомление администрации городского поселения «Кокуйское» о приостановлении деятельности по концессионному соглашению № 1 от 13.11.2023 в отношении объектов теплоснабжения, в связи с нарушением Забайкальским краем обязанностей по установлению тарифов.

21.06.2024 проведено совещание администрации муниципального района «Сретенский район» по подготовке отопительного периода 2024-2025 гг. № 2, рассмотрен вопрос о приостановлении деятельности ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению № 1 от 13.11.2023 в отношении объектов теплоснабжения, в связи с нарушением Забайкальским краем обязанностей по установлению тарифов.

В рамках совещания установлено, что требуется капитальный ремонт котла (замена трубной части) на котельной № 2 пгт Кокуй – потребность в денежных средствах составляет 4 млн. руб., резервного оборудования нет. Критическое состояние муниципальной котельной пгт Кокуй, на котле № 2 КЕ 10/14С в условно рабочем состоянии не имеется резервного котла, в период пиковых нагрузок мощности котлов недостаточно для соблюдения температурного графика, что в минувшем отопительном сезоне неоднократно приводило к сбоям в обеспечении теплом жилого фонда поселка. Ревизией выявлен критический износ трубной системы обоих котлоагрегатов. Иных источников финансирования для приобретения нового котла или капитального ремонта хотя бы одного из имеющихся котлов, ООО «Тепловодоканал» не имеет, так как в тариф заложено всего 1,5 млн. руб. на текущий ремонт котельной, а 2023 года предприятие закончило с убытком в 9,9 млн. руб. Возможное решение это принять РСТ в отношении ООО «Тепловодоканал» тарифное решение на 2024-2029 годы с обязательным учетом мероприятий действующего концессионного соглашения, что позволит ООО «Тепловодоканал» получить дополнительные финансированные ресурсы на подготовку к отопительному сезону за счет увеличения размера субсидии на компенсацию выпадающих доходов, либо выделение финансовых средств из резервного фонда Забайкальского края. Принято решение ООО «Тепловодоканал» направить обращению Губернатору Забайкальского края о потребности в дополнительных финансовых средствах.

16.07.2024 на совещании по подготовке отопительного периода 2024-2025 гг. рассмотрен аналогичный вопрос и принято решение о направлении администрацией района обращения Губернатору Забайкальского края о потребности в дополнительных финансовых средствах в сумме 23 млн.руб. с учетом сроков реализации мероприятий по изготовлению, доставке и монтажу котла.

25.06.2024 администрацией городского поселения «Кокуйское» на заседании комиссии по чрезвычайной ситуации на объекте теплоснабжения, принято решение о введении режима «Повышенная готовность» по причине необходимости проведения капитального ремонта котла № 2 марки КЕ 10/14.

Постановлением данной администрации 15.09.2024 № 230 введен режим «Повышенная готовность» с 16.09.2024 на объекте коммунальной инфраструктуры котельная по адресу: <...>.

Администрацией муниципального района «Сретенский район» в Министерство ЖКХ Забайкальского края, Первому заместителю Губернатора Правительства Забайкальского края, Заместителю председателя Правительства Забайкальского края направлены письма об оказании содействия решения вопроса финансирования критических мероприятий на котельной в пгт Кокуй, в связи с отсутствием финансовых средств ООО «Тепловодоканал» на приобретение нового котла.

12.08.2024 государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС ФИО1 вновь выявлены нарушения при комиссионной проверке к отопительному периоду 2024-2025 гг. Так, согласно п. 5 Перечня выявленных нарушений у ООО «Тепловодоканал» на котельной № 2 по адресу: <...>, отсутствует резервный котел.

27.01.2025 государственным инспектором Ростехнадзора ФИО1 по требованию прокуратуры Забайкальского края проведена проверка технического состояния тепломеханического оборудования отопительной котельной по адресу: <...>. Выявлены нарушения требований приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее ПТЭТЭ):

котел № 1 марки КЕВ 10-115 в неисправном состоянии, не работает на протяжении более 15 лет. Износ трубной части котла (экранные трубы и конвективные) составляет 100%. (п. 2.7.1. ПТЭТЭ);

котел № 2 марки КЕ10-14 (паровой). Срок эксплуатации котла составляет 22 года. Техническое состояние объекта (котла) признано неработоспособным. На котле отсутствуют или неисправны технологические защиты по утечке (снижению) воды из котла, по превышению давления пара и воды в котле, действующие на отключение котла. В неисправном состоянии циклон (зашлакованы газоходы), дымовые газы уходят в дымовую трубу по верхней части циклона. На котле имеет повреждение решетка ТЛЗМ, колосников, уплотнений топочной части котла, износ механизма подачи топлива (подшипники, шестерни). Техническое освидетельствование котла в период его эксплуатации не проводилось (п. 2.7.1, 2.6.1, 2.6.2. ПТЭТЭ);

котел № 3 марки КЕ10-14 (паровой). Срок эксплуатации котла составляет 22 года. Техническое состояние объекта (котла) признано неработоспособным. В котле за период эксплуатации частично заглушены (выведены из работы) экранные трубы (радиационная поверхность нагрева) и трубы конвективного пучка (нагрев газами). Точное количество заглушенных труб неизвестно, так как при ремонтах котлов эти сведения не отражаются в ремонтной документации. В неисправном состоянии циклон (зашлакованы газоходы), дымовые газы уходят в дымовую трубу по верхней части циклона, неисправны угольные рукава от бункера до котла (деформированы и подвержены коррозии с утонением стенок). Нарушена обмуровка фронтальной части котла. Техническое освидетельствование котла в период его эксплуатации не проводилось (п. 2.7.1, 2.6.1, 2.6.2. ПТЭТЭ).

29.01.2025 ООО «Тепловодоканал» дал письменный ответ прокуратуре Сретенского района о том, что в ходе подготовки к отопительному периоду 2024/2025 гг. обществом проведены ремонтные работы на котельной № 2, стоимостью 4, 36 млн.руб. При этом в тарифе на тепловую энергию (мощность) на 2024 год указанные расходы учтены в размере 1,49 млн. руб. На котельной № 2 18.12.2024 произошел порыв экранных труб котла № 3, из-за чего котел был остановлен на несколько часов, работающий котел № 2 из-за низкого качества топлива не смог обеспечить требуемые параметры теплоносителя. 07.01.2025 обнаружена утечка теплоносителя в теплообменном оборудовании с попаданием сетевой воды в контур котлов, устранение утечки вынудило 07, 09 и 12 января 2025 года останавливать сетевые насосы и сбрасывать давление в тепловой сети, что вызвало значимое снижение параметров теплоносителя. 08.01.2025 прекратил работу один из котлов по причине прорыва экранной трубы, остановка котла составила 4 часа. Действие концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023 приостановлено, в связи с не установлением тарифов Забайкальским краем.

25.03.2025 ООО «Тепловодоканал» направило главе администрации городского поселения «Кокуйское» предложение о расторжении концессионного соглашения, в связи с неисполнением Забайкальским краем обязательств по концессионному соглашению.

Администрация района в свою очередь и прокуратура района неоднократно направляли запросы в Министерство ЖКХ Забайкальская края в целях разрешения вопроса финансирования приобретения и выполнения работ по замене котла на спорной котельной.

Согласно информации Министерства ЖКХ Забайкальского края в письме от 10.04.2025, предоставленное в прокуратуру Сретенского района, обязательство по содержанию муниципальной собственности является расходным обязательством муниципального образования, и должно исполняться самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. На 2025 год муниципальный район сбалансирован. Решение вопроса за счет резервного фонда Правительства Забайкальского края не представляется возможным, в связи с тем, что данные расходы не являются непредвиденными.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о неисполнении сторонами условий концессионного соглашения, о том, что оборудование котельной действительно находится в ненадлежащем техническом состоянии. В целях предупреждения аварийной ситуации на котельной данный недостаток может быть устранен посредством обеспечения резервным котлом взамен котла № 1 и проведения капитального ремонта котлов № 2 и 3.

При разрешении заявленных административных требований о признании незаконными бездействия администрации городского поселения «Кокуйское» в части неисполнения обязанности как концедента по концессионному соглашению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт - 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (Закон о концессионных соглашениях) целями указанного федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (ч. 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 3 и части 3.8 статьи 13 Закон о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). Изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения установлен ст. 9 Закон о концессионных соглашениях, и предусматривает контроль концедента за исполнением концессионного соглашения и оформление результатов контроля соответствующим актом.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закон о концессионных соглашениях концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9.2 и 9.3 концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023 концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в настоящем соглашении, обязательства по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям. Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.

В период рассмотрения административного дела 07.07.2025 прокуратурой Сретенского района с участием администрации городского поселения «Кокуйское» вновь проведена проверка в отношении спорной котельной по адресу: <...>, в рамках которой определено, что ранее выявленные нарушения в неисполнении условий концессионного соглашения не устранены, а также отсутствие у администрации поселения актов о результатах контроля и иных сведений проверки концедента за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023, в том числе обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.

Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений законодательства установлено невыполнение ООО «Тепловодоканал» мероприятий в соответствии с условиями концессионного соглашения, а также невыполнение администрацией городского поселения «Кокуйское» контроля за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, отсутствия возражений административного ответчика администрации поселения, в связи с чем суд признает незаконным бездействие концедента администрации городского поселения «Кокуйское» по осуществлению надлежащего контроля за исполнением концессионного соглашения в указанной части и возлагает обязанность исполнить данные обязательства.

Рассматривая административные требования к ООО «Тепловодоканал» о проведении капитального ремонта котлов № 2 и 3 марки КЕ 10-14 на котельной по адресу: <...> суд приходит к тому, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по ненадлежащему содержанию котлов № 2 и 3, требующих ремонта, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности администрации городского поселения «Кокуйское», что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения права и законных интересов неопределенного круга лиц и не оспаривается сторонами.

Данные обстоятельства дополнительно подтверждаются дефектными актами от 19.06.2025, составленными главным инженером, начальником участка и механиком участка ООО «Тепловодоканал» и справкой государственного инспектора Ростехнадзора.

В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (ч. 3.1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (п. 6 ч. 2 ст. 8 Закона о концессионных соглашениях).

При этом согласно частям 12 и 13 Закона о концессионных соглашениях концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концедент вправе принимать финансовое участие на этапе создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (далее - капитальный грант). Размер капитального гранта не может превышать восемьдесят процентов расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии со ст. 10.1 Закона о концессионных соглашениях).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10.1 Закона о концессионных соглашениях финансовое участие концедента может осуществляться в порядке возмещение и (или) финансовое обеспечение на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта концессионного соглашения.

Размер или порядок определения размера финансового участия концедента в формах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, указанного в части 2.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также должен быть указан в концессионном соглашении (ч. 4 ст. 10.1 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан в частности, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В силу п. 5.3 концессионного соглашения ООО «Тепловодоканал» обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Концессионер обязан реконструировать объект соглашения в соответствии с Приложением № 4 к настоящему соглашению в сроки, указанные в разделе 8 настоящего соглашения (п. 4.1. концессионного соглашения).

Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (п. 4.8. концессионного соглашения).

Долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию устанавливает Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (Приложение № 5) (п. 4.12 концессионного соглашения).

Размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером равен 78804,04 тыс.руб. (п. 4.7. концессионного соглашения).

Согласно условиям данного концессионного соглашения в состав объекта соглашения входят котлы № 2 и 3 на котельной по адресу: <...> (Приложение № 1 к концессионному соглашению).

Между тем, исходя из Приложения № 4, данные котлы № 2 и 3 не являются предметами (объектами) концессионного соглашения для реконструкции.

Таким образом, поскольку обязанность концессионера ООО «Тепловодоканал» по проведению капитального ремонта данных котлов № 2 и 3 не входит в цели заключения концессионного соглашения для реконструкции объекта соглашения, согласно Приложению № 1 концессионного соглашения изначально переданы концессионеру в неработоспособном состоянии, но не вошли в состав предмета обязательства согласно Приложению № 4, оснований для удовлетворения требования к ООО «Тепловодоканал» не имеется.

Более того, объем участия концессионера в реконструкции объекта соглашения ограничен содержанием инвестиционной программы, а также зависит от состава расходов, включенных в необходимую валовую выручку при расчете тарифа на тепловую энергию.

Согласно материалам административного дела, инвестиционные программы в рамках концессионного соглашения РСТ Забайкальского края не утверждены.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся помимо прочего организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе в случаях, установленных названным Федеральным законом (пункт 1); согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (пункт 5).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

То есть из данных понятий, используемых Законом о теплоснабжении, применительно к возникшим правоотношениям по настоящему административному делу, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что выполнение мер, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения возлагается на орган местного самоуправления.

Суд принимает во внимание, что положения ч. 4 ст. 8 Закона о теплоснабжении, согласно которым затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию объекта теплоснабжения подлежат безусловному отнесению на теплоснабжающие организации и включению в тариф только в том случае, если соответствующий объект теплоснабжения не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался.

В данном случае котельная по адресу: <...> является собственностью муниципального образования городское поселение «Кокуйское» (выписка из ЕГРН).

Кроме того, обязанность поддерживать объекты теплоснабжения в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание возложена на теплоснабжающие организации также в случае, если такие объекты переданы им по договору аренды (п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Закона о теплоснабжении).

В тоже время, спорная котельная передана ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению, а не на условиях аренды.

Наличие в составе имущества, переданного ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению и п. 5.3. концессионного соглашения об обязанности производить капитальный ремонт объекта соглашения, не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности организации работ по проведению капительного ремонта котлов № 2 и 3 на спорной котельной.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

20.06.2025 администрация муниципального района «Сретенский район» в информационном письме для прокуратуры сообщило, что ООО «Тепловодоканал» не в состоянии своими силами провести ремонт котлов. Для проведения капитального ремонта котла, бойлерного и сетевого оборудования необходимо 10 млн. руб.

01.07.2025 Министерство ЖКХ Забайкальского края дали ответ о том, что 20.06.2025 на заседании Штаба по концессионным соглашениям принято решение о передвижке денежных лимитов из бюджета Сретенского района городскому поселению «Кокуйское» в целях заключения контракта на поставку оборудования и проведения ремонтных работ.

В справке-уведомлении № 209 отображено изменение бюджетных ассигнований администрации городского поселения «Кокуйское» на ремонт котельной по адресу: <...> в размере 10 млн. руб.

Согласно локальному сметному расчету предусмотрено проведение работ на котельной стоимостью 10 млн. руб. на основании вышеуказанного дефектного акта от 19.06.2025.

В отзыве на исковые требования администрация муниципального района «Сретенский район» отражено, что тарифная сессия по концессионному соглашению уже прошла, в тарифы не было заложено финансирование на мероприятия по ремонту котельной, в связи с чем организация не могла выполнить свои обязательства.

Административный ответчик администрация поселения «Кокуйское» при разрешении спора не оспаривала свою обязанность по капитальному ремонту котлов № 2 и 3 на спорной котельной.

Таким образом, суд, посчитав доказанным факт неудовлетворительного состояния котлов № 2 и 3 на котельной и необходимости проведения их капитального ремонта, факт того, что концессионным соглашением обязанность концессионера по проведению капитального ремонта данных объектов не предусмотрена, полагает, что обязанность по капитальному ремонту котлов № 2 и 3 на котельной по адресу: <...>, не может быть возложена на ООО «Тепловодоканал», следовательно, такая обязанность сохранилась за администрацией городского поселения «Кокуйское», однако ею не была своевременно исполнена. Ввиду этого, суд с учетом позиции городского поселения, приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» произвести капитальный ремонт котлов № 2 и 3 на котельной по адресу: <...>.

Принимая решение по существу спора о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Кокуйское», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению котельной № 2, расположенной по адресу: <...>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № 1 марки КЕВ10-115, проведения пусконаладочных работ, а также о возложении обязанности в срок до 15.09.2025 обеспечить котельную № 2, вышеизложенным. Также о возложении обязанности на Правительство Забайкальского края через Министерство финансов Забайкальского края в связи с отсутствием денежных средств у администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края предоставить в срок до 01.09.2025 из бюджета Забайкальского края межбюджетный трансферт администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края для финансирования мероприятий по приобретению, установке резервного котла необходимой для данной котельной мощности взамен котла № 1 марки КЕВ 10-115, а также проведения пусконаладочных работ на котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край. <...>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, суд приходит к следующим выводам.

Решением Сретенского районного суда от 13.08.2024 в удовлетворении административных исковых требованиях прокурора Сретенского района в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Кокуйское», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению котельной № 2, расположенной по адресу: <...>, резервным котлом для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций отказано, ввиду того, что обеспечить котельную резервным котлом иным путем, кроме как демонтировать котел КЕВ 10-115 и установить на его место новый невозможно, одновременно возложена на ООО «Тепловодоканал» обязанность произвести замену котла марки КЕВ 10-115 на котельной по адресу: <...>, путем приобретения и установки котла КЕ10-14К, проведения пусконаладочных работ.

Также судом возложена обязанность на РСТ Забайкальского края рассмотреть вопрос об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», осуществляющего регулируемые виды деятельности на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в сфере теплоснабжения на 2024-2029 годы.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 31.10.2024, оставленным без изменения кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2025, решение Сретенского районного суда от 13.08.2024 в вышеуказанной части отменено, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований, в связи с тем, что на момент подачи иска в суд и вынесения судебного решения, установленный договором срок для приобретения котла 31.12.2024 не истек, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Из настоящего административного искового заявления следует, что основанием его предъявления явилось вновь необеспечение котельной расположенной по адресу: <...>, резервным котлом для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла №1 марки КЕВ10-115.

Под одним и тем же спором (тождественным спором) понимается спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, тождество спора выводится из тождества исков, заявленных к защите.

Установление аналогичности (тождества) предмета и оснований возникшего спора между теми же сторонами производится с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Вместе с тем, суд не усматривает в данном случае тождественности спора, поскольку срок для реконструкции котельной в части приобретения и установки котла КЕ 10-14С, установленный Приложением № 4 к концессионному соглашению - 31.12.2024, на момент подачи административного иска истек, в соответствии с установленными в рамках настоящего дела обстоятельствами, резервный котел взамен котла № 1 марки КЕВ10-115 не приобретен и не установлен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в частности организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из этого соглашения или характера изменения договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным этим законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В части 2.1 этой статьи определено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются: невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения; передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения.

В силу части 3 этой статьи концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Пунктом 13.1 заключенного между сторонами концессионного соглашения предусмотрено, что соглашение может быть расторгнуто: по истечении срока действия; по соглашению сторон; на основании судебного решения о его досрочном расторжении; по требованию концедента в одностороннем порядке за нарушение концессионером условий настоящего соглашения.

Настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (п. 13.2. концессионного соглашения).

К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся: нарушение сроков, установленных разделом 8 настоящего соглашения; нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта; нарушение установленных порядка распоряжения объектом; неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности предусмотренной соглашение; прекращение или приостановление концессионером деятельности, без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению услуг.

В п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что последствия расторжения договора, отличные от предусмотренных законом, могут быть установлены соглашением сторон с соблюдением общих ограничений свободы договора, определенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее Постановление № 16).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 4 Постановления № 16, следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ.

Воспользовавшись названным правом, 13.11.2023 ООО «Тепловоканал», Администрация городского поселения «Кокуйское» и публично правовое образование Забайкальский край заключили концессионное соглашение № 1.

Объем участия концессионера в реконструкции объекта соглашения ограничен содержанием инвестиционной программы, а также зависит от состава расходов, включенных в необходимую валовую выручку при расчете тарифа на тепловую энергию (п. 4.8., 4.12 концессионного соглашения).

Данное соглашение вступило в силу, на момент рассмотрения настоящего административного дела, является действующим, поскольку не расторгнут, не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным.

Суд в целях юридически значимых обстоятельств истребовал доказательства, подтверждающие действие вышеуказанного концессионного соглашения.

В соответствии с п.п. 1, 2 чт. 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» полномочия и функции Забайкальского края в лице Губернатора Забайкальского края в концессионных соглашениях делегированы РСТ Забайкальского края, в соответствии с п. 3 ст. 40 данного Закона также Министерству ЖКХ Забайкальского края.

25.06.2025 РСТ по Забайкальскому краю по судебному запросу в ответе сообщило, что при формировании необходимой валовой выручки на 2024 год в рамках концессионного соглашения РСТ Забайкальского края приняты в расчет долгосрочные параметры регулирования за исключением нормативного уровня прибыли. Нормативный уровень прибыли не представилось возможным включить в необходимую валовую выручку, поскольку обществом не представлена на утверждение разработанная инвестиционная программа. В соответствии с действующим законодательством включение сумм инвестиций направленных на проведение мероприятий по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, производится на основании утвержденной инвестиционной программы. Вместе с тем, в адрес РСТ Забайкальского края за период 2023 года проект инвестиционной программы от ООО «Тепловодоканал» не поступал, в связи с чем оснований для включения в необходимую валовую выручку на 2024 года нормативного уровня прибыли не имелось. ООО «Тепловодоканал» лишь 01.04.2024 направило в адрес РСТ Забайкальского края проект инвестиционной программы, который был направлен на доработку для уточнения сроков реализации, так как он не соответствовал срокам концессионного соглашения, источники финансирования не соответствовали параметрам концессионного соглашения, распределение сумм мероприятий не соответствовала суммам в программе по годам. С целью решения данного вопроса органом регулирования в течение 2024 года в адрес ООО «Тепловодоканал» направлялись разъяснительные письма о необходимости внесения изменений в концессионное соглашение с учетом переноса срока исполнения мероприятий. В адрес РСТ Забайкальского края поступило заявление от общества о внесении изменений в долгосрочные параметры регулирования. 07.10.2024 направлено предварительное согласование данных изменений. Однако дополнительное соглашение к концессионному соглашению, подписанное сторонами и согласованное с УФАС по Забайкальскому краю с разработанной инвестиционной программой не поступало. Следовательно, оснований для утверждения инвестиционной программы и включения в необходимую валовую выручку на 2025 год нормативного уровня прибыли не имелось.

01.07.2025 УФАС по Забайкальскому краю на запрос суда представила информацию о том, что писем о согласовании дополнительного соглашения к концессионному соглашению № 1 от 13.11.2023 не имеется.

09.07.2025 Министерство ЖКХ Забайкальского края на судебный запрос указало, что 01.11.2024 в адрес Министерства поступило подписанное дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению от 13.11.2023, но направленный пакет документов не содержал согласование со стороны УФАС по Забайкальскому краю, в связи с чем дополнительное соглашение не было подписано. 20.06.2025 в адрес Министерства поступило заявление ООО «Тепловодоканал» о расторжении концессионного соглашения. Работа ведется.

10.07.2025 РСТ Забайкальского края отобразила в письме Министерству ЖКХ об отсутствии возражений (замечаний) против расторжения концессионного соглашения.

10.07.2025 Министерство ЖКХ Забайкальского края на запрос прокуратуры района информирует, что согласно сведениям из РСТ Забайкальского края инвестиционная программа в отношении ООО «Тепловодоканал» не утверждена, нормативный уровень прибыли в тарифных решениях отсутствует. У Министерства не имеются возражения для расторжения концессионного соглашения. В настоящее время соглашение о расторжении находится на подписи у и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края.

Прокурор Сретенского района в судебном заседании пояснил об отсутствии сведений о расторжении концессионного соглашения.

Таким образом, на момент вынесения решения суда концессионное соглашение № 1 от 13.11.2023 сторонами не расторгнуто, обязательства по его условиям не исполнены, в том числе не произведена реконструкция котла № 1, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия администрации городского поселения «Кокуйское», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению котельной № 2, расположенной по адресу: <...> для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла №1 марки КЕВ 10-115 и возложения обязанности на их исполнение, так как упомянутый объект является предметом и целью действующего концессионного соглашения, и его реконструкция должна быть произведена концессионером ООО «Тепловодоканал» в рамках данного соглашения.

Несмотря на отсутствие сведений об исполнении ООО «Тепловоканал» обязанности в рамках концессионного соглашения, на истечение срока его исполнения на момент рассмотрения административного дела, суд также не находит оснований для возложения обязанности на ООО «Тепловоканал» произвести указанные действия, поскольку невозможность реализации указанной обязанности обусловлена отсутствием утвержденных Забайкальским краем инвестиционной программы и дополнительного соглашения в части сроков его исполнения.

Поскольку требования административного истца к Правительству Забайкальского края производны от требований к администрации городского поселения «Кокуйское» о признании незаконными бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению котельной № 2, расположенной по адресу: <...>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла №1 марки КЕВ10-115 и возложения обязанности на их исполнение, в удовлетворении которых судом отказано, суд отказывает в удовлетворении в данной части заявленных административный требований.

Ввиду того, что вопросы в обеспечении готовности котлов № 2 и 3 на котельной для теплоснабжения социально значимых объектов к предстоящему отопительному периоду предполагает его разрешение в ускоренном режиме, суд в соответствии со ст.ст. 187, 188 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований в части производства капитального ремонта котлов № 2 и 3, в срок до 15.09.2025, а также признает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению по ходатайству административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности как концедента по осуществлению контроля, предусмотренного пунктами 9.2. 9.3 концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023, заключенного между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал» и Забайкальским краем за соблюдением концессионером условий соглашения в отношении объектов, указанных в приложении №1 к концессионному соглашению, в части обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения здания котельной № 2, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) как концедента осуществлять, предусмотренный пунктами 9.2., 9.3 концессионного соглашения № 1 от 13.11.2023, заключенному между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал» и Забайкальским краем, контроль за соблюдением концессионером условий соглашения в отношении объектов, в указанных в Приложении № 1 к концессионному соглашению, в части обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения здания котельной № 2, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) в срок до 15.09.2025 произвести капитальный ремонт котлов № 2 и № 3 марки КЕ 10-14К на котельной № 2, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт Кокуй, ул. 1 -я Луговая, д. 10.

В удовлетворении остальной части административных требований к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Правительству Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал» отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2025