Решение по делу № 2А-316/2025 от 01.05.2025

24RS0056-01-2024-007462-75

Административное дело № 2а-316/2025 (2а-4713/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Савицкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении, обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ за вх. № K-2555 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:421, общей площадью 1122 кв.м, (далее - Участок 1). ДД.ММ.ГГГГ за вх. № K-6855 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, с местоположением: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:102, площадью 1 279 кв. м, (далее - Участок 2). ДД.ММ.ГГГГ за вх. № K-6862 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, с местоположением: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:241, площадью 1155 кв. м, (далее - Участок 3). 08.05.2024г. (вх. K-6964) ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на КИТ, с местоположением: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700025:27, площадью 633 кв, м (далее - Участок 4). В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам для ведения огородничества. Письмом № К-2555 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано: «при занесении испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что земельный участок частично расположен на территории СНТ «Стандарт». Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов инвентаризации и предоставлении земельных участков членам садоводческого товарищества «Стандарт» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Стандарт», общей площадью 19,66 га. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах садового товарищества». Однако, границы СНТ «Стандарт» установлены, поставлены на государственный кадастровый учет. Кадастровый номер земельного участка, относящийся к землям общего пользования садоводства 24:50:07000403:303. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования снт «Стандарт». В ответ на второе и третье заявление (Участок 2 и 3) получены письма № К-6855 от ДД.ММ.ГГГГ и № K-6862 от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными основаниями отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано: «по сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские столбы. На испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы). В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ). Согласно Положению «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы» (далее - Положение), на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, рубка лесных насаждений, а также иные технологические связанные с ними процессы, деятельность влекущая нарушение растительного и почвенного покрова. В настоящее время проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти новая редакция Положения, согласно которой на территории охранной зоны национального парка «Красноярские столбы» запрещается строительство объектов капитального строительства».

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Ссылка в оспариваемом отказе на судебную практику (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №A-8915/2022) неприменима, поскольку судебные акты с участием иных лиц не могут быть основанием для отказа в предварительном согласования предоставления земельного участка. Кроме того, в указанном определении суд ссылается на невозможность предоставления земельного участка, расположенного на землях лесопаркового зеленого пояса <адрес>, установленного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, что исключает его предоставление для целей указанных заявителем. Испрашиваемый истцом земельный участок к землям лесопаркового зеленого пояса <адрес> не относится, наоборот, входит в территориальную зону СX-2, в качестве основных видов разрешенного использования предусматривающую размещение земельных участков предназначенных для ведения огородничества. Письмом К-6964 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (участок 4), указано: «по результатам визуального обследования Департаментом установлено, что через образуемый земельный участок осуществляется проезд к земельным участкам, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 262 ГК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования (в том числе проезды). Предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу влечет нарушение прав иных лиц. Учитывая изложенное, образование земельного участка в испрашиваемых границах не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ». Однако, испрашиваемый участок проездом не является, так же как и не является местами общего пользования. Не является он и единственным проходом/проездом к смежным земельным участкам с установленными границами. Ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обжалуемых отказах ни один из них не указан. В связи с чем, просит признать незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № K-2555 от ДД.ММ.ГГГГ, № K-6855 от ДД.ММ.ГГГГ, № K-6862 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка. Возложить на ответчика обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданные заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явкой своего представителя ФИО6, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3 поясняет, по отказу № K-2555 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, тз заявления истца усматривается, что земельный участок согласовывается в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно представленной ФИО1 схеме земельного участка на КПТ при занесении испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что земельный участок частично расположен на территории СНТ «Стандарт». Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов инвентаризации и предоставлении земельных участков членам садоводческого товарищества «Стандарт» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Стандарт», общей площадью 19,66 га. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах садового товарищества. В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 260 ГК РФ распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника. В связи с чем, у Департамента отсутствовали полномочия по распоряжению части вышеуказанного земельного участка. По отказам № K-6855, К-6862 в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывает, что на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если Схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 1279 кв.м. расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские столбы». Вместе с тем, при визуальном обследовании на испрашиваемом участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. В соответствии со ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы). В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков (п. 2 ст. 104 ЗК РФ). Согласно Положению «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы», на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, рубка лесных насаждений, а также иные технологические связанные с ними процессы, деятельность влекущая нарушение растительного и почвенного покрова. В кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №A-8915/2022, установлено, что размещение земельного участка для ведения огородничества покрытого лесными насаждениями, в зоне охраны природных объектов проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений привет существующему экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на благоприятную экологическую обстановку и свободное пребывание в лесах. В настоящее время проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти новая редакция Положения, согласно которой на территории охранной зоны национального парка «Красноярские столбы» запрещается строительство объектов капитального строительства. В связи с чем, представленная истцом схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, поэтому отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых участков, также предусмотрены абзацем 4 подпункта 1 пункта 15 Регламента. По отказу № в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывает, что на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если Схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В силу пункта б статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Действующим законодательством предусмотрена необходимость образования земельных участков с учетом возможности свободного прохода и проезда для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением. По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что через образуемый земельный участок осуществляется проезд к земельным участкам, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 262 Гражданского кодекса РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования (в том числе проезды). Предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу влечет нарушение прав иных лиц. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Стандарт», ОАО «РЖД» в лице филиала «Красноярская железная дорога» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица ОАО «РЖД» в лице филиала «Красноярская железная дорога» ФИО4 представлены письменные возражения, в которых просит отказать в иске, указывает, что в соответствии со ст. 90 ЗК РФ и ст. 4 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, занятые или предназначенные для размещения объектов железнодорожного транспорта относятся к полосе отвода железных дорог, то есть имеют целевой характер использования. Правовой режим земельного участка полосы отвода обеспечивает размещение и функционирование объектов железнодорожной инфраструктуры. С функциональной точки зрения полоса отвода железной дороги обеспечивает защиту полотна железной дороги и других объектов железнодорожного транспорта от опасных факторов природного и антропогенного характера, обеспечивая при этом безопасность эксплуатации железнодорожного транспорта. Кроме этого выполняет функцию защиты населения и окружающей природной среды от воздействия неблагоприятных факторов, возникающих вследствие деятельности железнодорожного транспорта, смягчающей экологически неблагоприятное воздействие транспорта на окружающее пространство. ОАО «РЖД» принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:19, являющийся федеральной собственностью, расположенный по адресу: <адрес> (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №) для размещения и эксплуатации магистральных железнодорожных линий и других объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:19 представляет собой единое землепользование, площадью 1466627 кв.м., в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700025:3. Для доступа к земельному участку полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 24:50:0700025:3, а именно 7 км пк 3 перегона Красноярские Столбы - Дивногорск, работниками ОАО «РЖД» осуществляется проход через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700025:27. Ближайший проход (подъезд) к земельному участку полосы отвода железной дороги расположен на расстоянии более 1 км - на остановочной платформе «Турбаза» на 8 км пк 5 перегона Красноярские Столбы-Дивногорск, в случае удовлетворения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700025:27, сотрудникам ОАО «РЖД» будет затруднен доступ к земельному участку полосы отвода железной дороги.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22,23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 1081 кв.м., с целью ведения огородничества, с местоположением: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700025:27, площадью 1279 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-6964, административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1279 кв.м., на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что через образуемый земельный участок осуществляется проезд к земельным участкам, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 262 ГК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования (в том числе проезды). Предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу влечет нарушение прав иных лиц.

Согласно сведениям из ИСОГД, земельный участок, площадью 633 кв.м., расположенный западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700025:27, относится к зоне ведения садоводства и огородничества СХ-2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 1122 кв.м., с целью ведения огородничества, с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:421, площадью 1122 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-2555, административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1122 кв.м. Согласно представленной ФИО1 схеме земельного участка на КПТ при занесении испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что земельный участок частично расположен на территории СНТ «Стандарт». Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов инвентаризации и предоставлении земельных участков членам садоводческого товарищества «Стандарт» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Стандарт», общей площадью 19,66 га. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах садового товарищества. В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 260 ГК РФ распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника.

Согласно сведениям из ИСОГД, земельный участок, площадью 1122 кв.м., расположенный восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:421, относится к зоне ведения садоводства и огородничества СХ-2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 1279 кв.м., с целью ведения огородничества, с местоположением: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:102, площадью 1279кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-6855, административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1279 кв.м. на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. По сведениями ГИСОГД образуемый земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы». При визуальном обследовании установлено, что на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. Согласно Положению «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, рубка лесных насаждений, а также иные технологические связанные с ними процессы, деятельность, влекущая нарушение растительного почвенного покрова. Кроме того, административный ответчик указал, что в соответствии с судебной практикой (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-8915/2022) размещение земельного участка для ведения огородничества, покрытого лесными насаждениями, в зоне охраны природных объектов без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к существующему экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на благоприятную экологическую обстановку и свободное пребывание в лесах. В настоящее время проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти новая редакция Положения, согласно которой на территории охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы» запрещается строительство объектов капитального строительства. В связи с этим, представленная схема не соответствует требованиями пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 1155 кв.м., с целью ведения огородничества, с местоположением: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:241, площадью 1155 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-6862, административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1155 кв.м. основания отказа аналогичные изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-6855, приведенном выше.

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что согласно ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.

Из представленных заявлений следует, что испрашиваемые земельные участки образуются в целях ведения огородничества.

В соответствии с классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1) предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектом недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и уборки сельскохозяйственных культур.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков 24:50:0700403:102, 24:50:0700403:241 имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ.

Доказательств того, что образование испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерам 24:50:0700403:102, 24:50:0700403:241 приведут к изломанности границ в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, административным ответчиком в обоснование отказа не представлено.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.

Произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраняемой территории, либо нахождения участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Наличие древесной растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного ответчика на судебную практику не может являться основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такие основания предусмотрены исключительно положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия оспариваемых решений по вынесению отказов в предварительном согласовании земельных участком с кадастровыми номерами 24:50:0700403:102, 24:50:0700403:241 явилось также расположение испрашиваемых заявителем земельных участков в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы».

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Красноярские Столбы», в соответствии с пп. 15 п. 8 которого, на территории охранной зоны запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы и объекты, в том числе: строительство объектов капитального строительства.

Между тем, данное Положение, вступившее в силу ДД.ММ.ГГГГ, не могло являться законным основанием для принятия Департаментом ДД.ММ.ГГГГ № К-6855, ДД.ММ.ГГГГ № К-6862 решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 24:50:0700403:102, 24:50:0700403:241 ФИО1, поскольку принято после вынесения оспариваемых решений.

По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, вышеуказанные земельные участки не изъяты и не зарезервированы для муниципальных нужд.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5).

Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных парков.

Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельных участков площадью 1155 кв.м., западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:241 и площадью1279 кв.м. южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:102, на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, отказы в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорных земельных участков являются необоснованными и нарушают права и законные интересы административного истца, а потому подлежат признанию незаконными.

Суд также находит необоснованным отказ административного ответчика, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № К-6964.

Как следует из протокола осмотра земельного участка площадью 1279 кв.м. западнее земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного ДМИЗО администрации <адрес>, земельный участок расположен западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700025:27, визуально свободен от строений, по территории испрашиваемого земельного участка осуществляется проезд (проход) на смежные земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700025:17, а также 24:50:0000000:19 (полоса отвода железной дороги, особенно используется в летний период работниками железной дороги для ремонта объектов и железнодорожного полотна), имеется древесная растительность.

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.102003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах; городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 11, 12).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание, что, по смыслу вышеизложенных требований закона, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой дорогами, могут применяться только в том случае, если расположенная на территории дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Между тем, доказательств в подтверждение того, что расположенная на испрашиваемом земельном участке дорога (проход, проезд) числится в реестре муниципальной собственности либо принадлежит на вещном праве иным юридическим или физическим лицам, административным ответчиком в дело не представлено. Возражения АО «РЖД» не являются достаточными основаниями к отказу. Данное лицо не лишено было возможности оформить проезд в установленном законом порядке, если в нем нуждалось, кроме того, подтвердило возможность доступа к своему участку через 1 км. от испрашиваемого.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нахождение дороги на испрашиваемом земельном участке, на которую не оформлено право собственности либо иное вещное право, учитывая, что спорный участок расположен в функциональной зоне СХ-2 и подходит для огородничества, оснований к отказу, заложенных в оспариваемом решении у административного ответчика не имелось.

Вместе с тем, требования административного истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № К-2555 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1122 кв.м. восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:421 не подлежат удовлетворению.

Согласно представленной ФИО1 схеме земельного участка на КПТ при занесении испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что земельный участок 24:50:0700025:27 частично расположен на территории СНТ «Стандарт».

Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов инвентаризации и предоставлении земельных участков членам садоводческого товарищества «Стандарт» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Стандарт», общей площадью 19,66 га. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах садового товарищества.

При таких обстоятельствах, отсутствовали основания для предоставления спорного земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на департамент обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, отказы по которым признаны судом незаконными, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 21.05.2024 № К-6855, от 20.05.2024 № К-6862, от 21.05.2024 №К-6964 по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2, по которым даны ответы от 21.05.2024 № К-6855, от 20.05.2024 № К-6862, от 21.05.2024 №К-6964, признанные незаконными, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.

В остальной части в удовлетворении административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение составлено 01.05.2025

Копия верна.

Судья: Е.В. Бобылева