Дело № 2а-1541/2025
66RS0053-01-2024-004285-82
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.09.2025 г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Соболевой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Плосковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Арамильского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Сысертский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Арамильского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что в Сысертскую межрайонную прокуратуру поступило обращение УНДиПР ГУ МЧС России по СО об обращении в суд с заявлением о понуждении устранить нарушения противопожарной безопасности. По результатам установлено, что сеть пожарных гидрантов на водопроводной сети <адрес> не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий, длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием.
Несмотря на отложение, объявление перерыва в судебном заседании с целью уточнения заявленных требований окончательно прокурор просит суд:
возложить на администрацию Арамильского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность обеспечить сеть пожарных гидрантов на водопроводной сети <адрес> пожаротушением любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л\с и более и одного - при расходе воды менее 15 л\с с учетом прокладки рукавных линий, длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием (западная часть <адрес>; восточная часть - <адрес>, у. ФИО1, <адрес>ёлов, <адрес>, пер. Светлый, пер. Молодёжный, пер. Прибрежный, пер. Дорожный, пер. Арамильский, пер. Фабричный, пер. Восточный, <адрес>, пер. Речной; северная часть - <адрес>, пер. Северный, пер. Исетский, пер. Степной; южная часть - <адрес>ёва, <адрес>);
возложить на администрацию Арамильского городского округа обязанность в срок до 20.05.2030 обеспечить в <адрес>, пер. Химиков, <адрес>, пер. Речной, <адрес> наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве в соответствии с нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства по делу прокурор Шурыгина Е.И. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Арамильского городского округа Литвинова С.С. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, уточненный административный иск получила, времени для подготовки ей не требуется, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ГУ Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского городского округа, Арамильского городского округа Управление надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Свердловской области ФИО2 не возражал против принятия уточнений и рассмотрения дела в тот же день, поскольку фактически уточнения иска заключались лишь в изменении даты, административные исковые требования поддержал, пояснил, что понимает, что решение суда в случае удовлетворения заявленных требований будет неисполнимым, однако является представителем надзорного органа, а не специалистом и не может сказать более точно, где и в каком количестве должны быть установлены гидранты; более точно это можно будет сказать после разработки администрацией акта в сфере обеспечения города источниками наружного противопожарного водоснабжения; альтернативные способы пожаротушения, в частности пожарный водоем, с учетом численности населения города невозможны.
Представитель заинтересованного лица АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» ФИО3 не возражала против принятия уточнений и рассмотрения дела в тот же день, поскольку фактически уточнения иска заключались лишь в изменении даты, возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, полагая, что в ситуации отсутствия технически обоснованной схемы расположения пожарных гидрантов решение суда будет неисполнимым, с учетом плотной жилой застройки города и отсутствия водопровода как такового на некоторых из перечисленных улиц.
Заинтересованное лицо МКУ Центр гражданской защиты Арамильского городского округа, надлежащим образом извещенное, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не направило.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 150, 152, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для частичного удовлетворения исковых требований.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) и решения должностных лиц службы судебных приставов могут быть признаны незаконными в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).
В силу положений пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 того же федерального закона.
Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется данным Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно Своду правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденному приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1).
Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (пункт 4.2).
Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (пункт 4.3).
Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения (пункт 4.5).
В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды (пункт 9.1).
Как следует из материалов административного дела, Сысертской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского городского округа, Арамильского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные Администрацией Арамильского городского округа.
Согласно акту проверки от 05 сентября 2024 года, составленному главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского городского округа, Арамильского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области и заместителем Сысертского межрайонного прокурора, при проведении проверки в отношении Администрацией Арамильского городского округа установлено, что на территории городского округа отсутствует сеть пожарных гидрантов на водопроводной сети пожаротушением любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий, длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием улиц, перечисленных в административном исковом заявлении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в связи с чем, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, другими словами, возлагаемые на административного ответчика обязанности должны быть конкретными, четко сформулированными и понятными для исполнения, исключения каких-либо затруднений при их толковании в ходе исполнения судебного акта, вступившего в законную силу.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Исполнение судебного акта по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает законодателя при выборе в пределах своей дискреции того или иного механизма исполнительного производства непротиворечиво регулировать отношения в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 4 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 23 июля 2018 г. N 35-П и др.).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который возлагает обязанность по такому исполнению на органы принудительного исполнения - Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 5).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 мая 2003 года N 8-П, публичная функция по исполнению судебных актов предполагает адекватные и соразмерные средства и способы ее реализации.
Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.
С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания административному ответчику по совершению реальных действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав, принудительное исполнение которых может быть обеспечено службой судебных приставов в рамках исполнительного производства.
Административному истцу неоднократно предлагалось и предоставлялось время для уточнения административных исковых требований, однако исковые требования не были конкретизированы, в судебном заседании были приняты к производству исковые требования, в которых скорректирован лишь срок исполнения возложенных судом на административного ответчика обязанностей. В ходе судебного разбирательства по делу также не представилось возможным конкретизировать места установки пожарных гидрантов на конкретных улицах с учетом их технического оснащения.
В соответствии с п. 2.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27-9.33 для: населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.; отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода; зданий объемом св. 1000 м3 - по согласованию с территориальными органами Государственного пожарного надзора.
Как следует из п. 8.16 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается.
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием.
Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220-85*Е.
На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вступившим в законную силу решением Сысертского районного суда Свердловской области от 29.01.2024 (л.д. 37-38) на Администрацию Арамильского городского округа возложена обязанность в срок до 31.12.2024 провести мероприятия (в том числе коллегиальные) по разработке акта в сфере обеспечения города Арамиль источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012, СП 8.13130, указав места размещения источников и сроки их обустройства, для дальнейшего обеспечения города Арамиль источниками наружного противопожарного обеспечения.
Во исполнение решения суда был составлен акт рабочей группы о ходе реализации выполнения мероприятий обеспечения наружных источников пожаротушения на территории г. Арамиль № 3 от 17.12.2024 (л.д. 40-41).
Из ответа АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» от 22.01.2025 (л.д. 73-74) следует, что на части указанных в административном иске улиц вообще отсутствуют сети водоснабжения.
Согласно пункту 1.2 СП 8.13130, установленные Сводом правил, требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов.
Для населенных пунктов, застройка которых сложилась до вступления в силу Технического регламента, могут быть применены требования части 4 статьи 4 Технического регламента: "В случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению". Время постройки объекта защиты (территории населенного пункта), если он не подвергался капитальному ремонту или реконструкции, дает основание для применения положения части 4 статьи 4 Технического регламента - противопожарное водоснабжение должно соответствовать требованиям, действовавшим на момент ввода его в эксплуатацию. Для территорий населенных пунктов, где не осуществлялись реконструкция и (или) капитальный ремонт систем противопожарного водоснабжения, а также пожарных резервуаров и водоемов, применяются требования, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.
Согласно п. 1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В соответствии с п. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно разъяснений, данных в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Суду не представлено относимых, допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств, что при возложении на административного ответчика предъявленных административным иском обязанностей в условиях неопределенности установки конкретных мест пожарных гидрантов решение суда будет законным и исполнимым, что в условиях отсутствия документации о проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов в городе Арамиль Свердловской области будут соблюдены указанные, а также иные нормы и правила, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в заявленном виде следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Соболева