Решение по делу № 2А-9827/2022 от 07.12.2022 | Приморский районный суд (Город Санкт-Петербург)

78RS0019-01-2022-006421-91

Дело № 2а-9827/2022 07 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения, по административному иску ФИО1 к Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, в котором первоначально просила признать необоснованным решение Министерства строительства и ЖКХ России, выраженное в итоговом ответе от 03.02.2022 года № 1864-ОГ/02, отказывающем административному истцу в корректировке п. 1.226 в связи с его неопределенностью как ограничивающее права граждан на расширение возможностей при получении преференций на рынке труда в сфере строительства, признать способ разделения специальностей в Перечне на профильные и непрофильные не соответствующим принципу правовой определенности, предъявляемой к нормативным документам, признать ответы Минобрнауки России достаточным условием для внесения корректировок в Перечень, в том числе дополнение п. 1.226 кодами 19.03/19.00.00/190300/650000/200103 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» как соответствующие специальности 12.03.01, при возникновении спорных ситуаций признать ответы Минобрнауки России, в которых подтверждается соответствие специальностей, обязательными при принятии решения Ассоциации «Национальное объединение строителей» о включении в реестр строителей соискателей, у которых в дипломах о высшем образовании указаны наименования специальностей, формально не соответствующие наименованиям специальностей в Перечне (т. 1, л.д. 8-12).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 21.09.2022 года, принято к рассмотрению уточнение требований административного иска, в соответствии с которым ФИО1 просила признать необоснованным решение Министерства строительства и ЖКХ России, выраженное в итоговом ответе от 03.02.2022 года № 1864-ОГ/02 и отказе от переписки, обязать административного ответчика устранить нарушение и рассмотреть с объективной стороны в полном объеме жалобу административного истца и приложения к ней, направленные 12.01.2022 года (т. 2, л.д. 58-63, 120).

В обоснование административного иска указано, что 12.01.2022 года ФИО1 направила в адрес Министерства строительства и ЖКХ России жалобу на предыдущие ответы ведомства по вопросу внесения изменений в п.1.226 приказа Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр «Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» (далее – Перечень).

В ответе от 03.02.2022 года № 1864-ОГ/02 Минстрой России сообщил о прекращении переписки без ответа на жалобу в нарушение требований раздела XIV приказа Минстроя России от 20.03.2014 года № 107/пр «Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Переписка с Минстроем России происходила в период с 18.08.2021 года по 03.02.2021 года, в которой ФИО1 указывала на правовую неопределенность Перечня.

Ранее ФИО1 направила в Ассоциацию "Национальное объединение строителей" (далее – Ассоциация) заявление на осуществление деятельности специалиста по организации строительства в соответствии с ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

05.08.2021 года Ассоциация направила в адрес ФИО1 уведомление об отказе во включении в реестр специалистов в области строительства по виду деятельности строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства по причинам несоответствия высшего образования требованиям приказа Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр «Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» (далее – Перечень).

ФИО1 были направлены обращения в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, которое в ответе от 25.10.2021 года № 5/23186-О указало, что специальность ФИО1 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» соответствует в настоящее время направлению подготовки 12.03.01 Приборостроение. Данное обстоятельство также подтверждается письмом ректора Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения от 06.09.2012 года № 74-2934/21.

Специальность 12.03.01 Приборостроение включена в п. 1.226 Перечня.

Полагая указанные ответы достаточными для установления соответствия специальностей ФИО1 повторно направила документы в Ассоциацию.

04.02.2022 года получен повторный отказ по той же причине несоответствия высшего образования требованиям Перечня.

ФИО1 обратилась в Минстрой России за установлением соответствия своей специальности и специальности по п. 1.226 Перечня, с приложением ответов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения.

Согласно ответу Минстроя России от 18.08.2021 года № 21191-ОГ указано, со ссылкой на заключение ГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет», о том, что по специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» выявлено отсутствие дисциплин для формирования у обучающегося компетенций по организации архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, оснований для включения указанной специальности в п. 1.226 Перечня не имеется.

В ответе Минстроя России от 12.11.2021 года № 27326-ОГ/02 указано, что ответ Минобрнауки России не является основанием для включения специальности в Перечень.

Согласно ответу Минстроя России от 15.12.2021 года № 29579-ОГ/02 указано, что объект профессиональной деятельности инженера по специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы», каковыми являются авиационные приборы, измерительно-вычислительные комплексы, их подсистемы, устройства и функциональные узлы, методы и средства их разработки, производства и испытаний, не относится к области строительства.

В ответе Минобрнауки России сообщило, что приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 17.11.1987 года № 790 «Об утверждении перечня специальностей вузов СССР» была утверждена специальность 19.03 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы», отнесенная к группе специальностей 19.00.00 Приборостроение.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 03.09.2015 года № 959

«Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 12.03.01 Приборостроение» (уровень бакалавриата) объектами профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, являются электронно-механические, магнитные, электромагнитные, оптические, теплофизические, акустические и акустооптические методы; приборы, комплексы и элементная база приборостроения; программное обеспечение и информационно-измерительные технологии в приборостроении; технологии производства материалов, элементов, приборов и систем; организация работы производственных коллективов; планирование проектных и конструкторско-технологических работ и контроль их выполнения; техническое оснащение и организация рабочих мест; осуществление технического контроля и участие в управлении производством изделий приборостроения.

Минстрой России, указывая на несоответствие образования ФИО1 области строительства и отказываясь корректировать п. 1.226 Перечня, создает правовую неопределенность публичных правоотношений.

Кроме того, ФИО1 указала, что отказывая в ответе на жалобу, она была рассмотрена тем же должностным лицом Минстроя России, которое ранее готовило ответы, что противоречит требованиям абзаца 2 п. 14.3 раздела XIV приказа Минстроя России от 20.03.2014 года N 107/пр «Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (т. 2, л.д. 58-63).

Данный административный иск принят к производству суда 11.05.2022 года, возбуждено административное дело № 2а-9827/2022 (т. 1, л.д. 3-4).

ФИО1 также обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство", в котором первоначально просила признать незаконным ответ от 04.02.2022 года, установить необходимость принятия Ассоциацией нового решения (т. 3, л.д. 11-14).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 21.09.2022 года, принято к рассмотрению уточнение требований административного иска, в соответствии с которым ФИО1 просила признать незаконным ответ от 04.02.2022 года, обязать административного ответчика устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления о включении в реестр (т. 3, л.д. 76-84, 152-153).

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 направила в Ассоциацию "Национальное объединение строителей" (далее – Ассоциация) заявление на осуществление деятельности специалиста по организации строительства в соответствии с ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 повторно направила документы в Ассоциацию, приложив письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.10.2021 года № 5/23186-О, письмо ректора Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения от 06.09.2012 года № 74-2934/21, из которых следует, что специальность ФИО1 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» соответствует в настоящее время направлению подготовки 12.03.01 Приборостроение.

04.02.2022 года получен повторный отказ по той же причине несоответствия высшего образования ФИО1 требованиям Перечня.

Ответ от 04.02.2022 года не был направлен официально, а направлен по электронной почте как сообщение в свободной форме.

В оспариваемом ответе указано, что Ассоциация должна руководствоваться Перечнем и не допускать возможность принятия иных решений.

По мнению административного истца, Ассоциация проигнорировала ответ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, согласно которому установлено соответствие полученной ФИО1 специальности и специальности по п. 1.226 Перечня.

Исходя из стандарта образования по специальности, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03.09.2015 года № 959, объекты профессиональной деятельности не исключают реализацию компетенций, указанных в ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Относительно вопроса о трудовом стаже в области строительства ФИО1 предоставила подтверждение в виде копий должностных инструкций и положений об отделе в ОАО / ПАО «ТГК-1», работа в которой не была учтена Ассоциацией в расчетах срока трудового стажа (п. 14 - п. 17 трудовой книжки).

ФИО1 в ОАО / ПАО «ТГК-1» работала в отделе экономической безопасности, компетенция которого соответствует обязанностям, предусмотренным ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 также указала, что Ассоциация исчислила ее трудовой стаж согласно записям трудовой книжки №№ 14-17, то есть с 24.07.2014 года, что составляет 6 лет 9 месяцев, при этом меньше требования в десять лет в соответствии со ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При повторном обращении ФИО1 в Ассоциацию уточенный срок в расчете стажа составил бы 7 лет 5 месяцев.

Вместе с тем период работы с 11.07.2005 года по 03.03.2014 года в ОАО «ТГК-1» в должности главного специалиста отдела экономической безопасности, записи №№ 3-11 трудовой книжки, не был включен в общий трудовой стаж, что составляет полных 8 лет.

ФИО1 приложила к заявлению должностную инструкцию от 12.10.2011 года, положение об отделе от 12.10.2011 года, выписку из ЕГРН.

ФИО1 считает необоснованным предъявлять к должностным инструкциям 2011 года требования, которые появились позже.

По мнению ФИО1, ее общий стаж в строительстве составляет более 15 лет.

Организация «ТГК-1» занимается строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом. В структуре существует блок капитального строительства, работа которого контролировалась, в том числе, и отделом экономической безопасности, где работала ФИО1 Указанные обстоятельства были изложены ею в пояснительной записке, которая прикладывалась к заявлению в Ассоциацию (т. 3, л.д. 76-84).

Данный административный иск принят к производству суда 23.05.2022 года, возбуждено административное дело № 2а-10148/2022 (т. 3, л.д. 3-4).

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 07.12.2022 года указанные административные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2а-9827/2022 (т. 2, л.д. 157-158).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Административный ответчик Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" в лице представителя адвоката Тенишевой С.А., действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, представитель данного административного ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что Ассоциация не является организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Ассоциация обязана руководствоваться исключительно Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденным приказом Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр. Специальность (направление подготовки) должны быть прямо поименованы в указанном Перечне. Вместе с тем специальность ФИО1 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» в указанном Перечне отсутствует.

Представленное ФИО1 письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.10.2021 года № 5/23186-О содержит указание на то, что вопросы отнесения тех или иных специальностей и направлений подготовки к указанному Перечню относятся к компетенции Минстроя России.

ФИО1 при направлении 13.01.2022 года заявления в адрес Ассоциации о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства подтверждено согласие на получение информации о принятом Ассоциацией решении, статусе рассмотрения заявления и иных сведений, связанных с рассмотрением заявления, по электронному адресу. Уведомление Ассоциации от 04.02.2022 года об отказе в удовлетворении заявления, подписанное уполномоченным лицом, направлено ФИО1 на указанный адрес электронной почты.

Одним из требований для включения сведений в национальный реестр специалистов в области строительства является наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет.

При исчислении имеющегося у ФИО1 общестроительного стажа были учтены записи в трудовой книжке ФИО1 <данные изъяты> Итого, общестроительный стаж ФИО1 составил 6 лет 9 месяцев.

При этом Ассоциацией не были учтены записи в трудовой книжке ФИО1 <данные изъяты>, поскольку ФИО1 не были представлены должностные инструкции по указанным должностям, в связи с чем отсутствовала возможность проверить должностные обязанности в области строительства).

Ассоциацией не были учтены записи в трудовой книжке ФИО1 <данные изъяты>, поскольку представленная ФИО1 должностная инструкция не содержала требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции в области строительства (т. 3, л.д. 59-63).

Административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т. 2, л.д. 124-126; т. 3, л.д. 156-158), об отложении судебного заседания не просил, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что приказом Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, при подготовке которого проанализированы не только действующие образовательные перечни, но и ранее действовавшие. Законодателем закреплено требование буквального совпадения специальности, указанной в Перечне, и специальности (направления подготовки), присвоенной гражданину, претендующему на включение сведений о нем в реестр.

Специальность «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» в указанном Перечне отсутствует, в связи с чем сведения о лице, имеющем высшее образование по данной специальности, не могут быть включены в соответствующий реестр.

В случае, если специальность, содержащаяся в Перечне, отмечена знаком "<**>", соответствующая специальность, полученная гражданином, претендующим на включение сведений о нем в реестр, должна относиться к отрасли строительства.

На все обращения административного истца Минстроем России был дан мотивированный ответ по существу постановленных вопросов. Решение о прекращении переписки с административным истцом принято обоснованно.

В силу принципа разделения властей суд не может установить соответствие специальности, полученной гражданином, претендующим на включение сведений о нем в реестр, и специальности или направлению подготовки, указанным в Перечне.

Если административный истец полагает, что его права нарушены приказом Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр, то он не лишен возможности оспорить данный нормативно-правовой акт в установленном законом порядке.

Кроме того, указано, что при исчислении общестроительного стажа учитываются только те периоды трудовой деятельности, которые относятся к стажу работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Также указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд с требованием административного иска к Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (т. 1, л.д. 50-59, 182-189; т. 2, л.д. 132-136; т. 3, л.д. 159-165).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Ассоциацию "ОНКО-ОООР "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (далее по тексту – Ассоциация) с заявлением от 11.01.2022 года о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства (далее по тексту – НРС) с приложенными следующими документами: копией СНИЛС на одном листе, копией диплома о высшем образовании на трех листах, копией трудовой книжки на одиннадцати листах, копией трудового договора, копиями должностной инструкции и положения об отделе экономической безопасности в ОАО «ТГК-1», справкой от 01.09.2021 года ООО «ТГК-Сервис» на десяти листах, копией должностной инструкции на десяти листах, выпиской из ЕГРЮЛ ОАО «ТГК-1», ООО «ТГК-Сервис» в бумажном виде (фрагменты) на двенадцати листах, копией удостоверения о повышении квалификации на одном листе, справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на одном листе, копией письма Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.10.2021 года № 5/23186-О на семи листах, копиями фрагментов из реестра членов СРО на сайте www.nostroy.ru по ПАО «ТГК-1» и ООО «ТГК-Сервис» на шести листах, пояснительной запиской на одном листе (т. 3, л.д. 39-42).

Уведомлением Ассоциации от 04.02.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по основанию, определенному п. 1 ч. 8 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: несоответствие заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства в соответствии с Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденным приказом Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр; несоответствие заявителя требованию о наличии у него общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет согласно п. 3 ч. 6 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 3, л.д. 15).

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 закончила <данные изъяты> и обучалась по специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы», ей присуждена квалификация «инженер» (т. 3, л.д. 85).

Из письма Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения от 06.09.2012 года № 74-2934/21 следует, что код специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» на момент получения ФИО1 диплома был 19.03.00 в соответствии с приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 17.11.1987 года № 790 «Об утверждении перечня специальностей вузов СССР». Далее согласно приказу Госкомвуза России от 05.03.1994 года № 180 код указанной специальности стал 190300.

Позднее в связи с выходом утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 года № 276-ст «Общероссийского классификатора специальностей по образованию», ОК 009-2003, специальность «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» получила код 200103.

Согласно приказу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 17.02.2011 года № 201 специальность 200103 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» перешла в направление бакалавриата 200100 «Приборостроение».

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18.11.2013 года № 1245 направление бакалавриата 200100 «Приборостроение» получило новый код 12.03.01, действующий по настоящее время (т. 3, л.д. 17).

В соответствии с письмом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.10.2021 года № 5/23186-О также указано, что направление подготовки 12.03.01 Приборостроение (уровень бакалавриат) входит в УГСН 12.00.00 Фотоника, приборостроение, оптические и биотехнические системы и технологии. Кроме того, указано, что вопросы отнесения тех или иных специальностей и направлений подготовки к Перечню направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, относятся к компетенции Минстроя России (т. 3, л.д. 18-20).

Вместе с заявлением в адрес ответчика была направлена копия трудовой книжки на одиннадцати листах, <данные изъяты> (т. 3, л.д. 86-95).

Полагая, что уведомление Ассоциации от 04.02.2022 года является незаконным и нарушающим права административного истца, 02.05.2022 года (т. 3, л.д. 10) административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что ФИО1 направила в Минстрой России обращение от 18.08.2021 года, на которое дан ответ от 02.09.2021 года № 21574-ОГ/02, в котором разъяснены положения статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также указано, что по запросу Минстроя России ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» был проведен сопоставительный анализ образовательной программы по специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы», выявлено отсутствие дисциплин для формирования у обучающегося компетенций по организации архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, не имеется оснований для включения специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» в Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства. Данный ответ подписан заместителем директора Правового департамента ФИО2 (т. 1, л.д. 25-26).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России заявление от 13.09.2021 года, в котором выразила несогласие с указанным ответом, просила подтвердить соответствие полученного ею образования по специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» - специальности 12.03.01 «Приборостроение», включенной в Перечень (т. 1, л.д. 27-28).

На обращение от 13.09.2021 года был дан ответ Минстроя России от 30.09.2021 года № 23787-ОГ/02, подписанный заместителем директора Правового департамента ФИО2, о том, что письмом Минстроя России от 02.09.2021 года № 21574-ОГ/02 дан ответ на аналогичное обращение ФИО1 (т. 1, л.д. 29).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России заявление от 26.10.2021 года, в котором просила подтвердить соответствие специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» - специальности 12.03.01 «Приборостроение» в области строительства, включенной в Перечень, дополнить Перечень по п. 1.226 Приборостроение кодами тех специализаций, которые существовали по ним в разное время и сейчас могут по новым стандартам быть включены в них (т. 1, л.д. 30 с оборотом).

На обращение от 26.10.2021 года был дан ответ Минстроя России от 12.11.2021 года № 27326-ОГ/02, подписанный заместителем директора Правового департамента ФИО2, о том, что в дополнение к письму Минстроя России от 02.09.2021 года № 21574-ОГ/02 сообщается, что включение в национальный реестр специалистов сведений о физическом лице, имеющем высшее образование по специальности, по которой письмом Минобрнауки России установлено соответствие специальности, включенной в Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденный приказом Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр, не предусмотрено (т. 1, л.д. 31).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России заявление от 15.11.2021 года, в котором просила подтвердить соответствие специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» - специальности 12.03.01 «Приборостроение» в области строительства, включенной в Перечень (т. 1, л.д. 32 с оборотом).

Письмом Минстроя России от 17.11.2021 года № 27666-ОГ/02, подписанным заместителем директора Правового департамента ФИО2, обращение ФИО1 от 15.11.2021 года направлено в Минобрнауки России для рассмотрения и направления ответа заявителю (т. 1, л.д. 33).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России заявление от 18.11.2021 года, в котором просила дать ответ на ее обращение от 15.11.2021 года (т. 1, л.д. 37).

На обращение от 18.11.2021 года был дан ответ Минстроя России от 03.12.2021 года № 28750-ОГ/02, подписанный заместителем директора Правового департамента ФИО2, о том, что письмом Минстроя России от 02.09.2021 года № 21574-ОГ/02 дан ответ на аналогичное обращение ФИО1 Кроме того, указано, что включение того или иного направления подготовки, специальности в Перечень на основании письма Минобрнауки России, в котором установлено соответствие специальности, включенной в Перечень, Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлено. У Минстроя России отсутствуют полномочия по подтверждению соответствия специальностей. Письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами (т. 1, л.д. 37, оборот - 38).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России заявление от 06.12.2021 года, в котором просила рассмотреть возможность дополнить п. 1.226 Перечня, включив в него дополнительные шифры, указанные в ответе Минобрнауки России (19.03, 190300, 650000, 200103, 200000, 161101, 160000, 24.05.06, 24.00.00), а также указать иной государственный орган, чей ответ будет достаточным для совершения Минстроем России действий по внесению указанных изменений (т. 1, л.д. 39 с оборотом).

На обращение от 06.12.2021 года был дан ответ Минстроя России от 15.12.2021 года № 29579-ОГ/02, подписанный заместителем директора Правового департамента ФИО2, о том, что в дополнение к письмам Минстроя России от 02.09.2021 года № 21574-ОГ/02, от 12.11.2021 года № 27326-ОГ/02, от 03.12.2021 года № 28750-ОГ/02 сообщается, что объектами профессиональной деятельности инженера по специальности 190300 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» являются авиационные приборы, измерительно-вычислительные комплексы, их подсистемы, устройства и функциональные узлы, методы и средства их разработки, производства и испытаний. Указанная специальность в Перечень не включена (т.1, л.д. 40 с оборотом).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России заявление от 20.12.2021 года, в котором просила рассмотреть ее обращение по вышеприведенным доводам (т. 1, л.д. 41-42).

На обращение от 20.12.2021 года был дан ответ Минстроя России от 10.01.2022 года № 41-ОГ/02, подписанный заместителем директора Правового департамента ФИО2, о том, что на вопрос, содержащийся в обращении, ранее неоднократно давались ответы, в обращении новые доводы или обстоятельства не приводятся (письма Минстроя России от 02.09.2021 года № 21574-ОГ/02, от 12.11.2021 года № 27326-ОГ/02, от 03.12.2021 года № 28750-ОГ/02, от 15.12.2021 года № 29579-ОГ/02), в связи с чем принято решение о прекращении переписки (т. 1, л.д. 42, оборот).

ФИО1 направила в адрес Минстроя России жалобу от 12.01.2022 года, в которой просила отменить решение от 10.01.2022 года № 41-ОГ/02 о прекращении переписки, поручить повторно рассмотреть ее обращение от 20.12.2021 года, признать очевидность необходимости корректировки п. 1.226 Перечня в части дополнения его шифрами 19.03, 190300, 650000, 200103, 200000, 161101, 160000, 24.05.06, 24.00.00, для чего целесообразно исключить пометку двойным астериском (т. 1, л.д. 15-16).

На жалобу от 12.01.2022 года был дан ответ Минстроя России от 03.02.2022 года № 1864-ОГ/02, подписанный заместителем директора Правового департамента ФИО2, о том, что письмом Минстроя России от 10.01.2022 года № 41-ОГ/02 ФИО1 была уведомлена о прекращении переписки по вопросу включения сведений в национальный реестр специалистов в области строительства (т. 1, л.д. 80).

Полагая, что ответ Минстроя России от 03.02.2022 года является незаконным и нарушающим права административного истца, 26.04.2022 года (т. 1, л.д. 6) административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

Согласно ч. 2 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

В соответствии с ч. 10 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из требований включения сведений о специалисте в национальный реестр специалистов в области строительства является наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства (п. 1), а также наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет (п. 3).

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Перечни специальностей, направлений подготовки в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.11.2020 года № 672/пр (далее - Перечень).

При разрешении вопроса о включении сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов в области строительства, Ассоциация обязана руководствоваться указанным Перечнем.

Согласно документам, представленным административным истцом согласно заявлению от 11.01.2022 года в Ассоциацию, приложенным к заявлению о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства, ФИО1 получила диплом <данные изъяты> с присуждением квалификации «инженер» по специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» (т. 3, л.д. 85).

Административные ответчики указывали, что полученная административным истцом специальность «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» не относится к области строительства.

В пункте 1.226 Перечня указана специальность 12.03.01 Приборостроение <**>, которая отмечена <**> (астериском).

Согласно Перечню специальности, направления подготовки, перечень которых утвержден приказом Минстроя России от 06.11.2020 года № 672/пр, и которые отмечены <**> (астериском), относятся к профилям и специализациям, относящимся к области строительства.

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 17.02.2011 года № 201 специальность 200103 «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» перешла в направление бакалавриата 200100 «Приборостроение».

Согласно приказу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18.11.2013 года № 1245 направлению бакалавриата 200100 «Приборостроение» присвоен код 12.03.01.

В соответствии с п. 25 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" направленность (профиль) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы.

Согласно п. 4.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 12.03.01 Приборостроение (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 03.09.2015 года № 959, область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, включает исследования, разработки и технологии, направленные на создание и эксплуатацию приборов, предназначенных для получения, регистрации и обработки информации об окружающей среде, технических и биологических объектах; подготовку и организацию производства приборов и систем, предназначенных для получения, регистрации и обработки информации об окружающей среде, технических и биологических объектах, материалы для их создания.

В соответствии с п. 4.2 указанного Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования объектами профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, являются: электронно-механические, магнитные, электромагнитные, оптические, теплофизические, акустические и акустооптические методы; приборы, комплексы и элементная база приборостроения; программное обеспечение и информационно-измерительные технологии в приборостроении; технологии производства материалов, элементов, приборов и систем; организация работы производственных коллективов; планирование проектных и конструкторско-технологических работ и контроль их выполнения; техническое оснащение и организация рабочих мест; осуществление технического контроля и участие в управлении производством изделий приборостроения.

Согласно п. 4.3 указанного Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования виды профессиональной деятельности, к которым готовятся выпускники, освоившие программу бакалавриата: научно-исследовательская; проектно-конструкторская; производственно-технологическая; организационно-управленческая; монтажно-наладочная; сервисно-эксплуатационная.

В соответствии с п. 4.4 указанного Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования выпускник, освоивший программу бакалавриата, в соответствии с видом (видами) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата, должен быть готов решать следующие профессиональные задачи:

научно-исследовательская деятельность:

анализ поставленной задачи исследования в области приборостроения;

математическое моделирование процессов и объектов на базе стандартных пакетов автоматизированного проектирования и исследования, разработка программ и их отдельных блоков, их отладка и настройка для решения задач приборостроения;

проведение измерений (механических, оптических, оптико-электронных деталей, узлов и систем);

исследование различных объектов по заданной методике;

составление описаний проводимых исследований и разрабатываемых проектов;

осуществление наладки, настройки, юстировки и опытной проверки приборов и систем;

проектно-конструкторская деятельность:

анализ поставленной проектной задачи в области приборостроения;

участие в разработке функциональных и структурных схем на уровне узлов и элементов техники по заданным техническим требованиям;

расчет, проектирование и конструирование в соответствии с техническим заданием типовых систем, приборов, деталей и узлов на схемотехническом и элементном уровнях с использованием стандартных средств компьютерного проектирования;

проведение проектных расчетов и предварительное технико-экономическое обоснование проектов;

разработка и составление отдельных видов технической документации на проекты, их элементы и сборочные единицы, включая технические условия, описания, инструкции и другие документы;

участие в монтаже, сборке (юстировке), испытаниях и сдаче в эксплуатацию опытных образцов техники;

производственно-технологическая деятельность:

разработка технического задания на конструирование узлов приспособлений, оснастки и специального инструмента, предусмотренных технологией;

оценка технологичности и технологический контроль простых и средней сложности конструкторских решений, разработка типовых процессов изготовления, сборки, юстировки и контроля параметров механических, оптических, оптико-электронных деталей, узлов и систем;

участие в работах по доводке и освоению техпроцессов в ходе технологической подготовки приборостроительного производства;

организация входного контроля материалов и комплектующих изделий;

внедрение технологических процессов производства, метрологического обеспечения и контроля качества систем, приборов, деталей, элементов и покрытий различного назначения;

расчет норм выработки, технологических нормативов на расход материалов, заготовок, инструмента, выбор типового оборудования, предварительная оценка экономической эффективности техпроцессов;

организационно-управленческая деятельность:

участие в организации работы производственных коллективов;

разработка планов на отдельные виды проектных и конструкторско-технологических работ и контроль их выполнения, включая обеспечение соответствующих служб необходимой технической документацией, материалами, оборудованием;

нахождение оптимальных решений при создании отдельных видов изделий приборостроения с учетом требований качества, стоимости, сроков исполнения, конкурентоспособности и безопасности жизнедеятельности, а также экологической безопасности;

установление порядка выполнения работ и организация маршрутов технологического прохождения элементов и узлов приборов и систем в процессе их изготовления;

размещение технологического оборудования, техническое оснащение и организация рабочих мест, расчет производственных мощностей и загрузки оборудования по действующим методикам и нормативам;

осуществление технического контроля и участие в управлении качеством производства изделий приборостроения, включая внедрение систем менеджмента качества;

контроль соответствия разрабатываемых проектов и технической документации стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам;

монтажно-наладочная деятельность:

участие в поверке, наладке, регулировке и оценке состояния оборудования и настройке программных средств, используемых для разработки, производства и настройки приборов;

участие в монтаже, наладке, испытаниях и сдаче в эксплуатацию опытных образцов изделий, узлов, систем и деталей приборов и комплексов;

сервисно-эксплуатационная деятельность:

участие в техническом обслуживании и настройке аппаратных и программных средств приборов;

проверка технического состояния и остаточного ресурса, организация профилактических осмотров и текущего ремонта используемого оборудования;

участие в составлении заявок на необходимое техническое оборудование и запасные части, подготовка технической документации на ремонт техники в сервисных предприятиях.

В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности 190300 - Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» данная специальность утверждена приказом Государственного комитета Российской Федерации от 05.03.1994 года № 180 и включает следующие дисциплины: гуманитарные и социально-экономические, математические и общие естественнонаучные дисциплины, информатику, физику, экологию, а также общепрофессиональные дисциплины: введение в авиационную и космическую технику; начертательную геометрию и инженерную графику; теоретические основы электротехники; техническую механику; безопасность жизнедеятельности; основы метрологии и измерительной техники; теорию автоматического управления; элементарную базу и материалы в приборостроении; электронику и микроэлектронику; цифровую электронику, микропроцессоры и ЭВМ; экономику и организацию авиаприборостроения; аэрогидродинамику, термогазодинамику и конструкцию летательных аппаратов; цифровые вычислительные устройства и микропроцессоры приборных комплексов; кроме того, специальные дисциплины: конструирование и надежность авиационных приборов и измерительно-вычислительных комплексов; системы автоматического управления летательных аппаратов и их силовыми установками; информационно-статическую теорию измерений; авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы ЛА; технологию приборостроения; теорию оптимизации; кроме того, дисциплины специализаций, дисциплины и курсы по выбору студента (т. 1, л.д. 119-133).

Согласно п. 5.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.03.2015 года № 201, выпускник, освоивший программу бакалавриата, должен обладать профессиональными компетенциями, соответствующими виду (видам) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата: изыскательская и проектно-конструкторская деятельность: знанием нормативной базы в области инженерных изысканий, принципов проектирования зданий, сооружений, инженерных систем и оборудования, планировки и застройки населенных мест (ПК-1); владением методами проведения инженерных изысканий, технологией проектирования деталей и конструкций в соответствии с техническим заданием с использованием универсальных и специализированных программно-вычислительных комплексов и систем автоматизированных проектирования (ПК-2); способностью проводить предварительное технико-экономическое обоснование проектных решений, разрабатывать проектную и рабочую техническую документацию, оформлять законченные проектно-конструкторские работы, контролировать соответствие разрабатываемых проектов и технической документации заданию, стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам (ПК-3); производственно-технологическая и производственно-управленческая деятельность: способностью участвовать в проектировании и изыскании объектов профессиональной деятельности (ПК-4); знанием требований охраны труда, безопасности жизнедеятельности и защиты окружающей среды при выполнении строительно-монтажных, ремонтных работ и работ по реконструкции строительных объектов (ПК-5); способностью осуществлять и организовывать техническую эксплуатацию зданий, сооружений объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивать надежность, безопасность и эффективность их работы (ПК-6); способностью проводить анализ технической и экономической эффективности работы производственного подразделения и разрабатывать меры по ее повышению (ПК-7); владением технологией, методами доводки и освоения технологических процессов строительного производства, эксплуатации, обслуживания зданий, сооружений, инженерных систем, производства строительных материалов, изделий и конструкций, машин и оборудования (ПК-8); способностью вести подготовку документации по менеджменту качества и типовым методам контроля качества технологических процессов на производственных участках, организацию рабочих мест, способность осуществлять техническое оснащение, размещение и обслуживание технологического оборудования, осуществлять контроль соблюдения технологической дисциплины, требований охраны труда и экологической безопасности (ПК-9); знанием организационно-правовых основ управленческой и предпринимательской деятельности в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, основ планирования работы персонала и фондов оплаты труда (ПК-10); владением методами осуществления инновационных идей, организации производства и эффективного руководства работой людей, подготовки документации для создания системы менеджмента качества производственного подразделения (ПК-11); способностью разрабатывать оперативные планы работы первичных производственных подразделений, вести анализ затрат и результатов производственной деятельности, составление технической документации, а также установленной отчетности по утвержденным формам (ПК-12); экспериментально-исследовательская деятельность: знанием научно-технической информации, отечественного и зарубежного опыта по профилю деятельности (ПК-13); владением методами и средствами физического и математического (компьютерного) моделирования в том числе с использованием универсальных и специализированных программно-вычислительных комплексов, систем автоматизированных проектирования, стандартных пакетов автоматизации исследований, владение методами испытаний строительных конструкций и изделий, методами постановки и проведения экспериментов по заданным методикам (ПК-14); способностью составлять отчеты по выполненным работам, участвовать во внедрении результатов исследований и практических разработок (ПК-15); монтажно-наладочная и сервисно-эксплуатационная деятельность: знанием правил и технологии монтажа, наладки, испытания и сдачи в эксплуатацию и эксплуатацию конструкций, инженерных систем и оборудования строительных объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, правил приемки образцов продукции, выпускаемой предприятием (ПК-16); владением методами опытной проверки оборудования и средств технологического обеспечения (ПК-17); владением методами мониторинга и оценки технического состояния и остаточного ресурса строительных объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительного и жилищно-коммунального оборудования (ПК-18); способностью организовать профилактические осмотры, ремонт, приемку и освоение вводимого оборудования, составлять заявки на оборудование и запасные части, готовить техническую документацию и инструкции по эксплуатации и ремонту оборудования, инженерных систем (ПК-19); способностью осуществлять организацию и планирование технической эксплуатации зданий и сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения надежности, экономичности и безопасности их функционирования (ПК-20); предпринимательская деятельность: знанием основ ценообразования и сметного нормирования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, способность разрабатывать меры по повышению технической и экономической эффективности работы строительных организаций и организаций жилищно-коммунального хозяйства (ПК-21); способностью к разработке мероприятий повышения инвестиционной привлекательности объектов строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ПК-22).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в государственном стандарте по специальности административного истца отсутствуют ключевые дисциплины, позволяющие обладать профессиональными компетенциями, относящимися к области строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку в государственном образовательном стандарте по специальности административного истца не имеется перечня направлений подготовки в области строительства, то специальность, полученная административным истцом, не является специальностью в области строительства и не соответствует специальностям, указанным в Перечне.

Кроме того, исходя из смысла названных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, в стаж работы специалиста включаются периоды трудовой деятельности в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, только после получения документа о высшем образовании в области строительства. При этом осуществление трудовой деятельности без получения соответствующего профессионального образования не может включаться в специальный стаж специалиста, поскольку это противоречит статусу квалифицированного специалиста.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что полученная административным истцом специальность не относится к области строительства, то осуществление административным истцом трудовой деятельности без получения соответствующего профессионального образования в области строительства не может включаться в специальный стаж специалиста.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным уведомления Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" от 04.02.2022 года.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закреплённого за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Из материалов дела усматривается, что обращения ФИО1 от 18.08.2021 года, 13.09.2021 года, 26.10.2021 года, 15.11.2021 года, 18.11.2021 года, 06.12.2021 года, 20.12.2021 года содержали ее доводы по вопросу соответствия специальности «Авиационные приборы и измерительно-вычислительные комплексы» - специальности 12.03.01 «Приборостроение» в области строительства, включенной в Перечень.

Материалами дела подтверждается, что по указанным обращениям административного истца даны мотивированные ответы, данные обращения административного истца были рассмотрены Минстроем России в установленном законом порядке и сроки, в пределах компетенции должностного лица.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6).

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ч. 7).

Согласно п. 14.1 Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденного приказом Минстроя России от 20.03.2014 года № 107/пр, в Министерстве подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Министерства, порядка исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

В соответствии с п. 14.9 указанного Регламента поступившие на имя Министра обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, положения о Министерстве и Регламента, докладываются Министру его заместителями, директорами департаментов с представлением заключений департаментов, определенных Министром (в том числе Департаментом, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства), в 10-дневный срок.

Поступившие на имя Министра обращения организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и тому подобное) на результаты рассмотрения ранее поступивших в Министерство обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям Министра, директорам департаментов для ответа.

Согласно п. 14.3 указанного Регламента обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Министерства, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Из материалов дела усматривается, что все обращения ФИО1 были рассмотрены заместителем директора Правового департамента Минстроя России ФИО2, которой также было подписано письмо от 10.01.2022 года № 41-ОГ/02 о прекращении переписки.

На данное решение от 10.01.2022 года о прекращении переписки ФИО1 была подана жалоба от 12.01.2022 года, которая была рассмотрена заместителем директора Правового департамента Минстроя России ФИО2 03.02.2022 года, ответ № 1864-ОГ/02.

Таким образом, поскольку решение по жалобе административного истца было принято должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, суд приходит к выводу о том, что ответ Минстроя России на жалобу ФИО1 от 12.01.2022 года, изложенный в письме от 03.02.2022 года № 1864-ОГ/02, не соответствует положениям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Регламенту Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденному приказом Минстроя России от 20.03.2014 года № 107/пр, и нарушает право ФИО1 на рассмотрение ее жалобы в установленном законом порядке.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обязанность рассмотреть жалобу ФИО1 от 12.01.2022 года

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

Исходя из обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на жалобу ФИО1 от 12 января 2022 года, изложенный в письме от 03 февраля 2022 года № 1864-ОГ/02.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения жалобы от 12 января 2022 года.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 03 февраля 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова