Решение по делу № 2-3006/2025 от 16.10.2025 - о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-3006/2025

УИД: 61RS0007-01-2025-000500-16

Строка отчета 2.091

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего – судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Чуждановой А.С.,

с участием истца, представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – УТ МВД России по СКФО).

В обоснование требований указывает, что, являясь сотрудником УТ МВД России по СКФО, 03.07.2019 обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СКФО (далее - ЦЖБК) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее – ЕСВ) с приложением необходимых документов, которое было принято в тот же день.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 10 лет; ранее ЕСВ или жилье не предоставлялись; иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют.

Каких-либо уведомлений, извещений с момента подачи заявления истец из ЦЖБК не получал.

В последующем, примерно в начале апреля 2025 года, когда истец начал интересоваться своей очередностью на получение ЕСВ, ему в устной форме от своих коллег стало известно, что в принятии на учет для получения ЕСВ отказано.

Истец получил письменный ответ на свое обращение о несогласии с принятым решением об отказе в принятии на учет от 07.05.2025 №, подписанный врио начальника тыла УТ МВД России по СКФО.

С решением ответчика об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет для получения ЕСВ истец не согласен. Указывает, что выписка из протокола заседания ЦЖБК от 20.08.2019 №, утвержденного распоряжением УТ МВД России по СКФО №, не была направлена, соответственно, он не был осведомлен о принятом решении и не мог реализовать свое право на защиту нарушенных прав и интересов.

Также истец не согласен с основаниями для отказа в принятии на учет, основанные на том, что истец с 26.07.2011 зарегистрирован с матерью, сыном и дочерью в частном домовладении, общей площадью 102 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, с. Гонода, собственником которого является мать ФИО3; обеспеченность на каждого члена семьи составляет 25,5 кв.м.

Истец с 1993 года проходил службу в УТ МВД России по СКФО в Махачкалинском ЛУ и проживал в г. Махачкала (акты о проживании и договора найма жилого помещения за последние пять лет истцом представлены в ЦЖБК). Проходя службу в г. Махачакала, истец физически не мог проживать в доме своей матери и ежедневно ездить на работу и обратно в село Гонода Гунибского района Республики Дагестан. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в ЦЖБК документами.

Согласно справке № от 22.06.2025, выданной главой МО «село Гонода», ФИО2, сын ФИО18 и дочь ФИО19 зарегистрированы по адресу: <адрес> принадлежащем ФИО3, однако, по указанному адресу с 1993 года и по настоящее время истец и его дети не проживают.

Согласно справке № от 28.05.2025, выданной генеральным директором ООО УК № 3 ФИО4 (супруга истца) совместно с ФИО2 (муж), ФИО20 (сын), ФИО21 (сын) и ФИО22 (дочь) проживают по адресу: <адрес>

Таким образом, как указывает истец, документами подтверждено, что истец и члены его семьи с 1993 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако, не проживают там, в качестве члена семьи собственника в жилой дом не вселялись.

Ссылаясь на изложенное, истец просит признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить срок исковой давности, признать решение ЦЖБК, оформленное протоколом № от 20.08.2019, утвержденное распоряжением УТ МВД России по СКФО № от 22.08.2019, об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет для получения ЕСВ незаконным и обязать ответчика принять ФИО2 с семьей на учет для получения ЕСВ с первоначальной даты подачи им заявления и документов – 03.07.2019.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить.

Представитель УТ МВД России по СКФО ФИО6 исковые требования не признал, просил суд в иске отказать по приведенным в письменных возражениях доводам, в том числе, применив последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Суд, заслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 273-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 273-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 273-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 273-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 273-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.201й № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период службы в органах внутренних дел - ДД.ММ.ГГГГ - истец обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СКФО с заявлением о принятии его и членов семьи (супруга ФИО4, сын ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, года рождения) на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С заявлением истец представил необходимый перечень документов (л.д. 55-57).

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО, оформленным протоколом № от 20.08.2019 и утвержденным распоряжением УТ МВД России по СКФО № от 22.08.2019 (л.д. 58, 54), на основании пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в принятии на учет ФИО2 с семьей в составе 5 человек (он, супруга, сын, сын, дочь) отказано (л.д. 58).

Основанием для принятия такого решения ЦЖБК УТ МВД России по СКФО послужило то, что истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью свыше нормы положенного (15 кв.м. на одного члена семьи сотрудника ОВД), и, соответственно, истец не может быть принят на соответствующий учет.

Ответчиком при рассмотрении дела заявлено о применении судом последствий пропуска истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» от 29.09.2015 № 43 разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам без исследования иных обстоятельств дела.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенций и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленному стороной ответчика письму от 28.08.2019 исх. №, ФИО2 направлена выписка из протокола заседания ЦЖБК УТ МВД России по СКФО № от 20.08.2019 - на 1 листе в двух экземплярах; предложено на втором экземпляре поставить подпись в ее получении, с указанием фамилии и даты, и выслать в тыл УТ МВД России по СКФО. Также, ответчиком представлен комиссионный акт № об уничтожении законченных производство дел ЭК ОД и Р УТ МВД России по СКФО, согласно пунктам 19 и 20 которого, уничтожены дела № 1/39 «Обращения (письма, предложения, заявления, жалобы) граждан, документы (справки, проверки, сведения, переписка) по их рассмотрению второстепенного и оперативного характера, поступившие за период с 03.07.2019 по 28.08.2019 (срок хранения 5 лет ЭК приказ 170 – 2023 г, ст. 56-а). Указанный акт утвержден врио начальника УТ МВД России по СКФО 25.03.2025.

Также представлен комиссионный акт № на уничтожение документов тыла УТ МВД России по СКФО, утвержденный врио начальника Управления 07.04.2025, согласно которому уничтожены реестры на отправленную корреспонденцию - дело № период с 11.01.2019 по 30.12.2019, срок хранения которых составляет 5 лет.

Оценивая в соответствии со статьей 67 ГПК РФ представленные стороной ответчика доказательства направления истцу выписки из протокола от 20.08.2019, а именно письмо от 28.08.2019 №, в совокупности с актами уничтожения, в том числе, реестров на отправленную корреспонденцию за спорный период с учетом сроков их номенклатурного хранения, суд находит такие доказательства допустимыми и достоверными, подтверждающими направление истцу ответчиком выписки из протокола. Оснований ставить под сомнение представленные ответчиком акты, принятые в установленном законом порядке комиссией ответчика и утвержденные руководителем, суд не усматривает.

Кроме того, заявление ФИО2 о постановке на учет для получения ЕСВ подано 03.07.2019, то есть до наступления совершеннолетия его детей, при этом, истец, полагая, что состоит на соответствующем учете, не интересовался после 24.12.2024 (дата совершеннолетия сына и дочери), внесены ли соответствующие сведения в его учетное дело, по какой причине не поступили выписки из протоколов заседания ЦЖБК о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением состава семьи истца. При том, что, как следует из ответа ответчика на обращение истца от 29.05.2025 (л.д. 11-14), истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Махачкалинском ЛУ МВД России на транспорте и в 2025 году прошел перерегистрацию, то есть реализовал свое право в установленном порядке.

Кроме того, с 01.03.2020 на официальном Интернет-сайте МВД России по адресу: https://мвд.рф/есв размещена информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты и единая очередь, состоящих на учете для предоставления ЕСВ лицах. Вся информация, в том числе, о постановке на учет лиц с указанием даты, подразделения, номера учетного дела, доступна с 01.03.2020, соответственно, ФИО2 имел возможность с указанной даты получить информацию о своей очереди, а также уточнить сам факт постановки на учет, так как данная информация является общедоступной.

Таким образом, об отсутствии реализации своего заявления о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец мог узнать с сентября 2019 года, а с учетом размещения информации на официальном сайте МВД России - имел реальную возможность узнать о нарушении своих прав, начиная с 01.03.2020, однако не проявил должной степени разумности и осмотрительности при осуществлении принадлежащих ему прав, и не обратился за защитой своих прав в установленный законом срок, поскольку настоящий иск направлен в суд только в июле 2025 года. С заявлением к ответчику о предоставлении информации относительно постановки на учет обратился только в мае 2025 года, то есть по прошествии более пяти лет, фактически сразу после уничтожения соответствующих номенклатурных дел, содержащих реестры отправленной корреспонденции за спорный период.

Уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Таким образом, применительно к настоящему спору в силу вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о пропуске истцом ФИО2 срока исковой давности, что в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО23 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 16.10.2025.