Решение по делу № 3А-35/2025 от 29.05.2025 - о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста.

дело № 3а-35/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 28 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Говорова С.И.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО2, представителя административного ответчика Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста - Председателя данной организации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста, мотивировав следующим. Данная Организация создана 10 июня 2005 г. и зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия 22 июля 2005 г., учетный номер №. Сведения о государственной регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 19 июля 2005 г. под государственным регистрационным номером №. Организация входит в состав Централизованной религиозной организации «Объединение традиционных буддийских общин» (далее – ЦРО), что подтверждается письмом от 01 марта 2012 г. №, свою деятельность религиозная организация осуществляет на основании Устава, утвержденного общим собранием 25 апреля 2012 г., согласно п. 5.1 которого высшим органом управления является Общее собрание; руководство текущей деятельностью организации осуществляет Совет директоров (Ганчи), избираемый Общим собранием сроком на 5 лет, заседания которого проводятся 1 раз в год; Председатель организации избирается из числа членов Совета Директоров (Ганчи) на срок до следующих перевыборов Совета Директоров (Ганчи). Согласно протоколу заседания Совета Директоров (Ганчи) от 09.08.2015 г. Председателем Организации избран ФИО3 <данные изъяты>. Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: <адрес>; лицом, имеющим право действовать от имени организации, является Председатель Организации ФИО3 <данные изъяты>, избранный 09 августа 2015 г. Советом Директоров (Ганчи) Организации (протокол заседания Совета Директоров (Ганчи) Организации от 09.08.2015 г.). В период с 02.09.2024 г. по 27.09.2024 г. Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой установлено, что в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не велась, совместное вероисповедание и распространение веры не осуществлялось, отсутствует минимальное количество участников. По окончании проверки специалистом Управления 27.09.2024 г. Председателю Организации ФИО3 лично вручены акт проверки, неоднократно Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия в адрес Организации выносились письменные предупреждения (исх. № от 27.09.2024 г., № от 19.12.2024 г.) о нарушении требований Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и определены сроки для их устранения. 13 ноября 2024 г. в отношении Председателя Организации ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 декабря 2024 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб., штраф оплачен 18 декабря 2024 г. Вышеприведенные письменные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, в установленные сроки не исполнены, нарушения действующего законодательства Организацией не устранены. Вопреки требованиям п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" Организацией не представлены сведения об адресе юридического лица; Управлением на адрес Организации: <адрес>, направлялась почтовая корреспонденция (исх. № от 19.12.2023 г.), которая возвращена отправителю с отметкой «Возврат отправителю из-за отсутствия адресата». 05 февраля 2025 г. Управлением в адрес Организации направлено информационное письмо с разъяснением порядка добровольной ликвидации религиозной организации (исх. №). 17 апреля 2025 г. в Управление поступило письмо Председателя Организации ФИО3 от 17.04.2025 г. о том, что Организация фактически прекратила свою деятельность, отсутствует финансовая возможность прохождения процедуры добровольной ликвидации. Ссылаясь на положения п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», административный истец просит о ликвидации Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Председатель Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста ФИО3 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что данная организация фактически не осуществляет уставную деятельность с 2021 года и в течение этого же периода времени фактически в состав организации входит только он; выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия в рамках контрольной проверки нарушения, а также совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, имели место и не оспариваются Организацией, в том числе и в судебном порядке; ликвидация Организации в добровольном порядке им не осуществляется в связи с необходимостью несения финансовых затрат; каким-либо имущества в собственности или на праве владения Организация не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился.

Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства (контрольное дело Местной религиозной организации буддийской общины «Намгъяллинг» г. Элиста), заслушав представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО2 и Председателя Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". В силу пункта 1 статьи 8 этого федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (часть 3 названной выше статьи).

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (подпункты "в", "л").

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех рабочих дней с момента таких изменений. Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста создана 10 июня 2005 г. и зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия 22 июля 2005 г., учетный номер №. Сведения о государственной регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19 июля 2005 г. под государственным регистрационным номером №. Организация входит в состав Централизованной религиозной организации «Объединение традиционных буддийских общин», что подтверждается письмом от 01 марта 2012 г. (л.д. 20).

Пунктом 5.1 Устава Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста (утв. Общим собранием – протокол от 25.04.2012 г. №) определено, что высшим органом управления является Общее собрание; руководство текущей деятельностью организации осуществляет Совет директоров (Ганчи), избираемый Общим собранием сроком на 5 лет, заседания которого проводятся 1 раз в год; Председатель организации избирается из числа членов Совета Директоров (Ганчи) на срок до следующих перевыборов Совета Директоров (Ганчи) (п. 5.2).

Согласно протоколу заседания Совета Директоров (Ганчи) от 09.08.2015 г. Председателем Организации избран ФИО3 <данные изъяты>. Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: <адрес>; лицом, имеющим право действовать от имени организации, является Председатель Организации ФИО3 <данные изъяты>, избранный 09 августа 2015 г. Советом Директоров (Ганчи) Организации (протокол заседания Совета Директоров (Ганчи) Организации от 09.08.2015 г.).

На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 №-р от 14.08.2024 г. в период с 02.09.2024 г. по 27.09.2024 г. Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности в отношении Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста (за период с 02 сентября 2021 г. по 1 сентября 2024 г), уведомление от 19.08.2024 г. о проведении проверки получено лично Председателем Организации ФИО3, из объяснительной которого от 02.09.2024 г. следует, что в период с сентября 2021 г. по август 2024 г. Организацией деятельность по достижению уставных целей не велась, совместное вероисповедание и распространение веры не осуществлялось, религиозная литература не издавалась, миссионерская деятельность не осуществлялась, заседания Общего собрания, Совета директоров (Ганчи), ревизионной комиссии не проводились, по состоянию на 02.09.2024 г. единственным участником Организации является ФИО3 <данные изъяты>.

Согласно письму заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 20.08.2024 г. №, письму заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 21.08.2024 №, письму министра внутренних дел Республики Калмыкия от 13.09.2024 г. №, письму начальника Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты от 26.08.2024 г. № Местная религиозная организация буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста не является учредителем средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом о СМИ; в безвозмездное пользование и в аренду Организации недвижимое имущество государственной собственности Республики Калмыкия не предоставлялось; информации о нарушении Организацией законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности не имеется; Организация не имеет договорных отношений по использованию муниципального имущества.

По результатам проверки 27 сентября 2024 г. составлен акт, из содержания которого усматривается следующее. В ходе проведения проверки выявлены нарушения: 1) вопреки п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность по достижению уставных целей (совместное вероисповедание и распространение веры) в проверяемый период не осуществлялась; 2) в нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона N 125-ФЗ отсутствует предусмотренное законодательством минимальное количество участников Организации; 3) направленная на адрес Организации: <...>, почтовая корреспонденция (исх. № от 19.12.2023 г.) возвращена отправителю с отметкой «Возврат отправителю из-за отсутствия адресата», Организацией не представлены сведения о ее адресе в пределах местонахождения (несоблюдение требований п. 9 ст. 8 Федерального закона N 125-ФЗ; 4) в нарушение ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставе Организации не указаны виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 5) в нарушение ст. 21.1 Федерального закона N 125-ФЗ в уставе отсутствует указание на полномочия уполномоченного лица о письменном согласовании сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры; 6) в нарушение п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 25 Федерального закона N 125-ФЗ не соблюдались периодичность проведения Общего собрания, Совета директоров, периодичность избрания Совета директоров и ревизионной комиссии, Председателя Организации. 27 сентября 2024 г. с актом ознакомлен и копию акта получил Председатель Организации ФИО3

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия в адрес Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста вынесены предупреждения от 27 сентября 2024 г. № (получено ФИО3 27.09.2024 г. – л.д. 54-56), от 19 декабря 2024 г. № (получено ФИО3 19.12.2024 г. л.д. 57-59) о представлении, соответственно, в срок до 12.11 2024 г. и до 03.02.2025 г. сведений об устранении нарушений действующего законодательства. Сущность указанных нарушений приведена в акте проверки от 27.09.2024 г.

Вместе с тем, в установленные названными предупреждениями сроки и до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности религиозных организаций Местной религиозной организацией буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста не устранены, сведений об обжаловании предупреждений не имеется, что также подтверждается объяснениями в судебном заседании представителя административного ответчика – Председателя Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста ФИО3

В направленном в адрес Председателя Организации ФИО3 информационном письме от 05.02.2025 г. Управлением разъяснен порядок ликвидации религиозной организации.

Кроме того, как следует из материалов дела и дополнительно представленных материалов, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 декабря 2024 г. Председатель Местной религиозной организацией буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб., административный штраф оплачен 18 декабря 2024 г.

Приходя к выводу о виновности руководителя религиозной организации ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ФИО3 в установленный в предупреждении срок (до 12 ноября 2024 г.) не устранены нарушения, выявленные в ходе плановой документарной проверки деятельности организации. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 декабря 2024 г. в суд вышестоящей инстанции не обжаловалось, вступило в законную силу 15.01.2025 г.

Как разъяснено в пунктах 26, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Согласно содержанию административного иска Организация неоднократно и грубо нарушает требования федерального законодательства, которые выражены: в отсутствии минимального количества участников Организации; неосуществлении деятельности по достижению уставных целей (совместное вероисповедание и распространение веры); непредставление в Управление сведений о новом адресе (месте нахождения) Организации; неустранении нарушений, выявленных в ходе плановой документарной проверки деятельности Организации; несоблюдении процедуры ликвидации.

Материалами дела объективно подтверждаются факты неосуществления деятельности по достижению уставных целей, отсутствия минимального количества участников Организации, непредставления (без объективных причин) в Управление сведений о новом адресе (месте нахождения) Организации; неоднократного неисполнения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, изложенных в предупреждениях от 27 сентября 2024 г., от 19 декабря 2024 г.

Нарушение требований пункта 1 ст. 8 Федерального закона N 125-ФЗ (неосуществление деятельности по достижению уставных целей (совместное вероисповедание и распространение веры), пункта 3 ст. 8 данного Федерального закона (отсутствие предусмотренного законодательством минимального количества участников Организации,) квалифицируются судом как продолжаемые грубые, поскольку влекут невозможность принятия решений в порядке, установленном учредительными документами, устранения их законными способами.

Обязанность представить в установленный срок обновленные сведения о деятельности религиозной организации, необходимые для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, прямо предусмотрена п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", неисполнение которой, также как и неустранение нарушений, выявленных в ходе плановой документарной проверки деятельности Организации, создает препятствия в реализации уполномоченным государственным органом функций по контролю за деятельностью религиозной организации, являются по своему характеру грубым и неоднократным нарушением требований Закона.

Вместе с тем, оснований для вывода о том, что неиспользование религиозной организацией процедуры добровольной ликвидации представляет собой грубое и неоднократное нарушение, влекущее само по себе ликвидацию этой организации в принудительном порядке, не имеется, поскольку по смыслу Федерального закона № 125-ФЗ реализация процедуры добровольной ликвидации является правом, а не обязанностью организации.

Таким образом, обстоятельства неоднократных и грубых нарушений административным ответчиком требований законодательства, влекущих принудительную ликвидацию Местной религиозной организации буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста и исключение сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, и непринятия данной Организацией каких-либо действенных мер по их устранению подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, в том числе в части требования об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц указанного юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

На основании изложенного, Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию буддийская община «Намгьяллинг» г. Элиста, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года