Дело ...а-399/2025
50RS0...-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...9, при помощнике судьи ...4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...2 к ОМВД России по городскому округу ..., ГУ МВД России по ... о признании незаконным решения о не разрешении въезда в РФ,
УСТАНОВИЛ:
...2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по городскому округу ..., ГУ МВД России по ... о признании незаконным решения Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... о не разрешении въезда в РФ от 23.04.2024 года сроком на 5 лет, которое вручено ему ....
В обосновании требований указав, что ... ответчиком принято решение о не разрешении въезда в РФ, на основании п.п. 1.1 ч.1 ст.27 ФЗ-114, в связи с тем, что он в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность на территории РФ. С решением о не разрешении он не согласен, с основаниями его принятия ознакомлен не был. ОВМ ОМВД России по городскому округу ... при принятии решения не было учтено, что он с ... проживает в России, имеет семью на территории РФ, в составе которой двое несовершеннолетних детей, ... и ... года рождения, являющихся гражданами РФ. Также, на территории России у него сложились устойчивые семейные и социальные связи, которые не были приняты во внимание.
...2 просил отменить решения Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ....
Истец ...2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, в судебное заседание своего представителя не направил.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу ... по доверенности ...5 (л.д. 39) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 47-49).
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следящему.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральный закон от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет разовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию может быть соответственно продлен или сокращен в случаях, если изменились условия перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение и порядок принятия решения о не разрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Согласно ст. 24 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федерального закона № 114-ФЗ), иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,
Так, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Судом установлено, ... ОВМ ОМВД России по городскому округу ... в отношении гражданина ... ...2 было принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на пять лет, до .... Основанием к принятию решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина ... ...2 послужило, что по сведениям, полученным из Интегрированного банка данных, сотрудниками ОВМ ОМВД России по городскому округу ..., установлено, что гражданин ... ...2 ... года рождения, в период своего пребывания на территории Российской Федерации был неоднократно привлечен к административной ответственности ( трижды ) дважды в течении одного года - по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1 ст.18.11 КоАП РФ. На основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ было принято решение о не разрешении до ... въезда на территорию Российской Федерации сроком на пять лет (л.д. 26, 40).
Факт привлечения ...2 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч.1 ст.18.11 КоАП РФ нашли свое подтверждение из представленных постановлений от .... По двум указанным постановлениям ...2 было назначено наказание в виде штрафа в сумме ... руб. и ... руб. соответственно (л.д. 51-54). Штрафы уплачены ....
В силу ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
Пунктом 11 части статьи 27 Федерального Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной нормы установление запрета на въезд в Российскую Федерацию осуществляется при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 12 утверждены Правила принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно пункту 6 названных Правил при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о не разрешении въезда, решение о не разрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, данных об обращении ...2 а адрес ГУ МВД по ... не представлено.
Доводы истца о том, что при вынесении решения ОВМ ОМВД России по городскому округу ... не было учтено, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в браке с ...6 с ..., у него на содержании находятся двое несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ, в связи, с чем решение о не разрешении въезда в РФ от ... принято без учета личной, семейной жизни, длительности пребывания на территории РФ, не является соразмерным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, перечисленные обстоятельства сами по себе не могли явиться для административного ответчика основанием не выносить обжалуемое решение при наличии установленных по делу обстоятельств привлечения истца к административной ответственности в нарушении правил миграционного контроля предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь, в силу статьи 62 КАС РФ истцом суду не представлено.
Как было установлено, в ходе судебного разбирательства, ...2 является гражданином ..., члены его семьи являются гражданами РФ.
В рамках судебного разбирательства истцом, не представлено доказательств, что ...2 встал на налоговый учет в РФ, производит оплату налогов в казну РФ, то есть исполняет обязанность по оплате установленных налогов. Также не представлено и доказательств, что дети истца, зарегистрированы, проживают, посещают дошкольные учреждения на территории России, находятся на его материальном обеспечении. Не представлено доказательств, что ...2 имеет на территории РФ личное недвижимое имущество, чтобы позволило ему и членам его семьи беспрепятственно проживать в России.
Само по себе длительное проживание истца на территории Российской Федерации, таким исключительным обстоятельством не является, а наоборот свидетельствует о том, что истцу было известно о порядке пребывания на территории Российской Федерации, однако истец допустил нарушения правил миграционного контроля, что привело к привлечению его в течение трех лет к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.
Оснований считать вынесенное решение от ..., как посягающее на личную и семейную жизнь у суда не имеется. Доводы, заявленные истцом, не имеют правового значения в оценке законности обжалуемого решения.
При этом, семья и семейная жизнь относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России и безусловно во всех случаях не имеют преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1996 г.) и пункта 3 статьи 2 Протокола Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Принятое решение о не разрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и. следовательно, не может нарушать прав административного истца.
Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.
Согласно статье 4 Декларации ООН от ... «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживаю» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.
Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.
Правовые ограничения, вытекающие из факта не разрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до ..., не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.
Доказательств невозможности раздельного проживания с супругой ограниченный во времени период на территории его гражданской принадлежности не представлено, препятствий для оказания административным истцом финансовой помощи супруге с территории своей гражданской принадлежности не установлено, также не представлено доказательств осуществления ...2 в установленном порядке трудовой деятельности, получения им дохода, уплаты налогов, внесения патентных платежей, наличия у него объектов движимого и недвижимого имущества на территории Российской Федерации.
Как установлено из имеющейся информации административный истец нарушил законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан, следовательно, он осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его неблагоприятные последствия и желал наступления таких последствий.
Следовательно, оспариваемое решение ОВМ ОМВД России по городскому округу ... о не разрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ...2 о признании незаконным решения от ....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
...3 в удовлетворении административного иска к ОМВД России по городскому округу ..., ГУ МВД России по ... о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации от ... - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «....
Судья
Луховицкого районного суда
...
...9