Дело № 2а-1305/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А. при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Алушты Республики Крым от отказе в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что Решением 61-й сессии 5 созыва Лучистовского сельского совета № 2402 от 23.07.2010 года ему было разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,25 га, расположенного в <адрес>, <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, были подготовлены акт согласования местоположения границы земельного участка, а также подготовлен межевой план. В мае 2019 года в администрацию города Алушта было подано заявление о внесении изменений в генеральный план города Алушты по внесению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, в части внесения его в зону земель для индивидуального жилищного строительства.

В ходе приема граждан неоднократно сообщалось, что изменения в генеральный план будут внесены, земельный участок будет внесен в соответствующую зону. Однако изменения в генеральный план, не смотря на их запланированность не внесены до настоящего времени.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 01.02.2022 года №168 было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, площадью 2516 кв.м в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно на карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 № 56/1 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования подзоне сельскохозяйственного использования.

Указанное постановление было получено административным истцом 31.05.2023 года.

Как следует из обжалуемого Постановления отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно на карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2019 года №56/1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, подзоне сельскохозяйственного использования.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона пункт 12 Порядка №313).

На момент подачи заявления административным истцом, действовал административный Регламент по предоставлению муниципальной услуги «завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ, утверждённый постановлением Администрации города Алушты Республик Крым от 30.12.2016 года № 4362.

Административный истец считает, что ответчиком не учтено, что оспариваемым постановлением ему отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность на заключительном этапе, не дана оценка тому, что истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления земельного участка в собственность до утверждения ГП МОГО Алушта решением от 29.10.2018г. Обжалуемое постановление было принято без учета решения о предварительном согласовании уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка о предоставлении бесплатно в собственность.

Само по себе несоответствие испрашиваемого истцом земельного участка Генеральному плану муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 № 56/1 и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22 не может являться единственным основанием для отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 01 февраля 2022 года №168 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО1 ФИО1.

Обязать административного ответчика - Администрацию города Алушта Республики Крым повторно, в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 2516 квадратных метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объёме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Алушты РК в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения на основании действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, причины неявки суду не сообщены.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Решением 61 -й сессии 5 созыва Лучистовского сельского совета № 2402 от 23.07.2010 года ФИО1 было разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,25 га, расположенного в <адрес>, <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пер. Нижний, 3, кадастровый №, в порядке завершения оформления права.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым № 168 от 01.02.2022 года отказано гражданину ФИО1 (паспорт серии №, выдан ФМС ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, площадью 2516 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 № 56/1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования подзоне сельскохозяйственного использования. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (далее - ПЗЗ), утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1(19)), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования - «для индивидуального -жилищного строительства», что является основанием для отказа в предоставлений земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона от 31 июля 2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Судом были истребованы у Административного ответчика сведения о получении копии оспариваемого постановления до даты указанной истцом – 31.05.2023 года, однако таковые суду не представлены в связи с чем, суд приходит к убеждению что срок на обращение в суд предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 17.07.2023) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1, 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривает, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (ред. от 11.10.2022) утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" устанавливающий правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

П. 13 Порядка устанавливает, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в завершении оформления права на земельные участки, изложены в ч. 6 ст. статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.

Основанием для отказа в завершении оформления права на земельный участок, в оспариваемом постановлении указано п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а именно несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

При этом, административным ответчиком в оспариваемом постановлении фактическим основанием указано несоответствие испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 года № 59/22, а не документацией, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в связи с чем суд приходит к убеждению что применение административным ответчиком положений 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" является незаконным.

Кроме того, доказательств несоответствия месторасположения испрашиваемого земельного участка документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года суду не предоставлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с вышеуказанным, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что истцу было отказано в завершении оформления прав на заключительном этапе, после прохождения им всех стадий, необходимых для предоставления земельного участка в собственность до утверждения градостроительной документации решением от 29.10.2018 года.

Так, по смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспаривая постановление Администрации административным истцом указано на выполнение всех стадий, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, что не было проверено административным ответчиком,

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, утверждение новых правил землепользования и застройки после выполнения административным истцом всех требований земельного законодательства необходимых для выделения земельного участка, само по себе не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ему в собственность указанного участка.

Вышеуказанное соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 31.03.2021 N 51-КАД20-7-К8, и должно быть проверено и учтено административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления истца.

Согласно части 7 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года, вместе с тем, поскольку заявление подано административным истцом своевременно, оно подлежит повторному рассмотрению по правилам, действовавшим на момент его подачи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Алушты Республики Крым от отказе в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 01 февраля 2022 года №168 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО1 ФИО1.

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно, в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 2516 квадратных метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко