Производство № 2-1273/2022 (2-10236/2021;)
УИД 28RS0004-01-2021-015016-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Рыковой Л.В.,
С участием представителя истца - АВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СГ к администрации г. Благовещенска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об исправлении технической ошибки, об установлении наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка в соответствии с межевым планом,
установил:
СГ обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указала, что согласно разрешению от 21.08.1992 года № 814, Управление архитектуры и градостроительства города разрешило ГМ строительство пристройки к существующим гаражам для стоянки авто-прицепа в квартале № 63 за счет неиспользуемой «бросовой» территории между гаражами и общественным туалетом, согласно прилагаемой схемы. ГМ построил гараж в 1992 году, площадью 40.7 кв.м. Данный факт подтверждается материалами землеустроительного дела на квартал 63 от 1999 года. Под номером 15 указан ГМ, площадь гаража составляет 46 кв.м. ГМ было выдано свидетельство № 51132 от 18.02.1993г. о праве собственности на землю, где указано, что ему на основании решения Благовещенского горисполкома от 26.11.1986г. № 1318 предоставлено место для индивидуального гаража площадью 18 кв.м. Считает, что данное свидетельство содержит ошибку, как в площади гаража, так и в документе - основании для его предоставления. На основании вышеуказанного постановления был построен гаражный массив в 1986 году, а гараж ГМ построил позже, в 1992 году. Гараж изначально построен площадью 40,7 кв.м, и находится в пользовании ее (истца) семьи до сегодняшнего дня. В ноябре 2020 года ГМ умер. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 19.05.2021 года она является законной наследницей. Земельный участок под гаражом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***, площадью 18 кв.м., находящегося по адресу: <...>. Она обратилась к кадастровому инженеру ДН, которым был подготовлен межевой план от 18.10.2021 года. С указанным межевым планом она обратилась в администрацию г. Благовещенска, получено заключение от 26.11.2021 года № 3680, в котором администрация г. Благовещенска отказывает в согласовании межевого плана, в связи с тем, что площадь земельного участка увеличена с 18 кв.м, до 50 кв.м, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно техническому заключению от 02.12.2021 года, гараж расположенный в квартале 63, площадью 40,7 кв.м., год постройки 1992, соответствует всем градостроительным нормам и правилам. В связи с тем, что в свидетельстве № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности, была допущена ошибка в документе основании для предоставления и площади земельного участка, у нее нет возможности оформить право собственности на гараж. Свидетельство № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю, выдавалось без какой либо схемы расположения границ земельного участка, в связи с чем, неверно была указана площадь. Однако к разрешению от 21.08.1992 года № 814 прилагалась схема согласно которой возможно определить местоположение границ земельного участка без площади. Фактическая площадь земельного участка была установлена материалами инвентаризации в 1999 году. Вышеуказанные ошибки в дальнейшем перенеслись в сведения ЕГРН о местоположении и площади границ земельного участка с К№ ***.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит: установить наличие технической ошибки в свидетельстве № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю в основании для предоставления и в площади земельного участка; установить основанием для выдачи свидетельства № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю, решение Управления архитектуры и градостроительства № 814 от 21.08.1992 года; признать недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельного участка с КН ***; установить местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** по характерным точкам координат, указанным в уточненном межевом плане от 18.10.2021 года, подготовленном кадастровым инженером ДН.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на требованиях, изложенных в исковом заявлении, с учетом их уточнения, просил требования, с учетом их уточнения, удовлетворить.
Истец, представители ответчиков, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, истец обеспечила явку своего представителя, представители ответчиков в письменных отзывах просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Из письменных пояснений представителя ответчика - администрации г. Благовещенска следует, что СГ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, в квартале 63 города Благовещенска используемого для гаража, в результате рассмотрения заявления установлено следующее. СГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером *** площадью 18 кв. м, расположенный в квартале 63, для гаража. Согласно выполненному межевому плану площадь уточняемого земельного участка составила 50 кв. м и увеличена за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 2.13 административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 19.09.2016 года № 2946, основаниями для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка являются, в том числе: расхождение местоположения границ и площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам; увеличение площади земельного участка по межевому плану за счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена. На основании изложенного, администрация города Благовещенска отказала в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 63 города Благовещенска, используемого для гаража, согласно прилагаемому межевому плану. Кроме того, согласно координатам межевого плана, выполненного ООО «Спецгеопроект» по состоянию на 18.10.2021 года, уточняемый земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах участка № 50 согласно материалам инвентаризации квартала 63, землепользователем которого числится ГМ Ранее данный земельный участок принадлежал ГМ на праве пожизненного наследуемого владения, основанием выдачи свидетельства является решение Благовещенского горисполкома от 26.11.1986 № 1318. Отобразить границы земельного участка согласно Решению не представляется возможным, в связи с отсутствием координат в прилагаемой к нему схеме земельного участка Отобразить границы земельного участка с кадастровым номером *** согласно сведениям ЕГРН не представляется возможным, в связи с тем, что согласно строке «особые отметки» выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.01.2022 № КУВИ-001/2022-3098442 граница земельного участка с кадастровым номером *** не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Более того, истец не указывает в каком именно документе допущена реестровая ошибка при том, что по смыслу понятия «реестровая ошибка» несоответствие фактических границ сведениям ЕГРН не являются реестровой ошибкой.
Согласно письменных возражений, представленных представителем ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Управление не располагает сведениями (и Истцом не представлены подтверждающие документы) об обращении Заявителя в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. Вместе с тем, исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч. 3 ст. 61 Закона о регистрации). В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (ч. 4 ст. 61 Закона о регистрации). В свою очередь, границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, указал, что положением о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/263, нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрен порядок исправления ошибок, описок в ранее выданных Комитетом по земельным реформам и земельным ресурсам свидетельствах. Вместе с тем, истцом заявлено требование об исправлении технической ошибки в свидетельстве № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю, выданном Комитетом по земельным реформам и земельным ресурсам. ЕГРН содержит сведения о государственной регистрации права собственности СГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону 19.05.2021 года, выданного ПВ номер в реестре регистрации нотариальных действий 28/66-н/28-2021-1-1097.
Выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.
Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно части 10 той же статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как следует из материалов дела, правопредшественнику СГ, ГМ на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 18 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером *** возникло на основании свидетельства № 51132 на право пожизненного наследуемого владения землей, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Благовещенска Амурской области 18 февраля 1993 года по решению Благовещенского горисполкома № 1318 от 26 ноября 1986 года.
Сведения о площади указанного земельного участка с кадастровым номером *** были внесены в точном соответствии с государственным актом о праве на землю от 18 февраля 1993 года № 51132.
Согласно п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (то есть до 30 октября 2001 года) в том числе для садоводства, осуществляется на основании статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ, предусматривающей упрощенный порядок государственной регистрации прав в отношении указанных в этой статье земельных участков.
Согласно части 1 названной статьи государственная регистрация осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на земельный участок.
Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель, определяя особенности государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установил не исчерпывающий перечень правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, любого из которых достаточно для осуществления регистрационных действий, в том числе и не поименованных в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ.
В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Требования истца по настоящему делу мотивированы наличием технических ошибок в указании в свидетельстве № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю в основании для предоставления и в площади земельного участка с кадастровым номером ***, допущенных администрацией г. Благовещенска, а также неоднократных отказов ответчика в их исправлении по обращениям истца.
При этом, руководствуясь положениями статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ввиду отсутствия землеустроительных и кадастровых дел, а также иных правоустанавливающих документов, суд приходит к выводу, что невозможно установить несоответствие сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых они вносились.
В связи с этим, прийти к выводу о наличии технической ошибки в части указания оснований для предоставления и площади земельного участка с кадастровым номером *** и ее исправлении не представляется возможным.
В связи с чем, требования истца об установлении наличия технической ошибки в свидетельстве № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю в основании для предоставления и в площади земельного участка, установлении основанием для выдачи свидетельства № 51132 от 18.02.1993 года о праве собственности на землю, решение Управления архитектуры и градостроительства № 814 от 21.08.1992 года, удовлетворению не подлежат.
В силу ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 55 частью 3 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Судом установлено, что СГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.05.2021 года, является собственником земельного участка с КН ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный гараж, площадь 18 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Театральная - ул. Амурская – ул. Политехническая – ул. Зейская (кв. 63 г. Благовещенск).
Согласно межевого плана, выполненного 18.10.2021 года кадастровым инженером ООО «Спецгеопроект» - ДН (данный межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Театральная - ул. Амурская – ул. Политехническая – ул. Зейская (кв. 63 г. Благовещенск)), кадастровым инженером установлено, что площадь земельного участка составляет 50 кв.м., что значительно больше сведений, учтенных в ЕГРН ранее (18 кв.м. согласно выписке из ЕГРН от 30.07.2019 года № 99/2019/275297537). Данное расхождение возникло по причине того, что на земельном участке с КН *** расположен объект капитального строительства (гараж), фактическая площадь 40,7 кв.м., сведения в ЕГРН отсутствуют. В соответствии с ПЗЗ города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27.10.2016 года земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, где предельные (минимальные/максимальные) размеры площади образуемого земельного участка, с разрешенным использованием «объект гаражного назначения», регламентированы п. 3.5.1 статьи 16, а именно: минимальная – 18 кв.м., максимальная – 30 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.2021 года, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальный гараж, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Театральная - ул. Амурская – ул. Политехническая – ул. Зейская (кв. 63 г. Благовещенск), является собственностью СГ
При обращении СГ в администрацию г. Благовещенска Амурской области с заявлениями о согласовании межевого плана, администрацией г. Благовещенска было отказано в согласовании межевого плана по причине того, что площадь уточняемого земельного участка составила 50 кв. м и увеличена за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 14 этого же Закона в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости, в том числе, вносится описание местоположения объекта недвижимости.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
В соответствии с ч. 4 ст. 21, ч.ч. 1, 10 ст. 22 закона необходимым документом для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план.
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
С целью установления фактического местоположения границ и площади земельного участка в рамках настоящего гражданского дела была проведена землеустроительная экспертиза. Из заключения эксперта – ЛА следует, что по результатам «Таблицы №1», в которой указаны фактические координаты характерных точек объекта недвижимости «гараж» с К№ ***, полученных на дату проведения судебной землеустроительной экспертизы и при помощи метода построений и моделирования в программном продукте Землеустроительное дело 8.О., экспертом подготовлена «Схема №1», на которой отображено: фактическое местоположение земельного участка с КН *** и объекта недвижимости «гараж», расположенный в границах указанного земельного участка. По результатам исследований пунктов №2 и №10 из раздела «исследование представленных документов», экспертом была получена площадь, отводимого земельного участка равная 24 кв.м. Отводимая площадь под строительство «гаража» (для стоянки автоприцепа) получена путем измерений длины и ширины указанного земельного участка на Плане, В результате получены размеры: длина равна 0.6 см (или 6 м) и ширина 0.4 см (или 4 м). (см (см Рисунок №1). Исходя из исследования «пункта №2» и сведений о фактических координатах земельного участка с К№ ***, указанных в «Таблице №1» площадь указанного земельного участка: согласно Плана равна 24 кв.м.: согласно фактических измерений земельного участка с К№ *** на дату проведения судебной землеустроительной экспертизы равна 47,7 кв.м. Фактическая площадь земельного участка с К№ *** не соответствует площади отводимого земельного участка, изображенного на Плане. По результатам «Исследования представленных документов» пункта №1 - пункт №10 и по координатам характерных точек указанных в «Таблице №1» в отношении объекта недвижимости «гараж» экспертом при помощи метода построений и моделирования в программном продукте Землеустроительное дело 8,0, подготовлена «Схема №2» (см. Схему №2),на которой изображено: земельный участок «участок №15» координатам характерных точек указанных в Материалах инвентаризации от 1999 года; по фактическим координатам характерных точек земельного участка с К№ ***. Исходя из полученного изображения видно, что местоположение фактического земельного участка с К№ *** совпадает с местоположением земельного участка по Материалам инвентаризации от 1999 г. «участок №15». Также экспертом с использованием метода сопоставления был проведен анализ следующих документов: изображение местоположения земельных участков на «Схеме №2»; местоположение земельного участка, изображенного на Плане; местоположение земельного участка согласно «Изображения №2» (смотреть ответ на Вопрос №2). Исходя из проведенного сопоставления документов, эксперт делает вывод, что объект недвижимости «гараж» фактически расположен в соответствии с дополнительным отводом, изображенном на плане. Таким образом, эксперт делает вывод, что объект недвижимости «гараж» с площадью 47,7 кв.м. существует более 15 лет. Данный факт подтверждают материалы инвентаризации от 1999 года, согласно которых площадь земельного участка «участок № 15» составляет 46,01 кв.м. На вторую часть поставленного вопроса «дать заключение имеется ли ошибка в свидетельстве № 51132 от 18.02.1993 г. о праве собственности на землю» эксперт дать ответ не может, так как в его компетенцию не входит давать правовую оценку документам, выданным государственным органом. Вместе с тем, эксперт считает необходимым отметить, что в документах, на основании которых было выдано свидетельство № 51132 от 18.02.1993 г. площадь предоставляемого земельного участка отсутствует. Таким образом, ответить на поставленный вопрос не представляется возможным. Часть 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельного участка».
Оснований ставить под сомнение достоверность выводов проведенной судебной экспертизы, у суда не имеется.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
С учетом изложенного, проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, оценив его в совокупности с иными, представленными суду доказательствами, суд приходит к выводу, что заключение эксперта ЛА в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ. Судебная экспертиза проведена на основании определения суда, заключение дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, необходимые расчеты, результаты исследования, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы. Эксперт имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, экспертные специальности и стаж экспертной работы, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Кроме того, само заключение эксперта не допускает неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение и является последовательным. Таким образом, оснований ставить под сомнение достоверность выводов судебной экспертизы у суда не имеется, в связи с чем, суд принимает данные результаты в качестве относимого и допустимого доказательства.
В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ (статья 70 ЗК РФ).
Исходя из части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.
В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
В данном случае согласно выписки из ЕГРН от 13.01.2022 года границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения истца с заявлениями в администрацию г. Благовещенска о согласовании межевого плана.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.
Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с ПЗЗ города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27.10.2016 года земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, где предельные (минимальные/максимальные) размеры площади образуемого земельного участка, с разрешенным использованием «объект гаражного назначения», регламентированы п. 3.5.1 статьи 16, а именно: минимальная – 18 кв.м., максимальная – 30 кв.м.
В рассматриваемом случае площадь земельного участка с КН *** увеличивается на 20 кв. м, то есть в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, величина, на которую, площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этих земельных участков содержатся в ЕГРН, не превышают предельный минимальный размер земельных участков, установленный в соответствии с земельным законодательством.
Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ.
Таким образом, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то перераспределение этого земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлено до уточнения границ.
Также из испрашиваемых земель государственной собственности не может быть образован самостоятельный земельный участок, так как минимальная площадь земельных участков для данной территориальной зоны 18 кв.м..
С учетом изложенного, в рассматриваемом случае изменение площади земельных участков и изменение описания местоположения их границ обусловлены уточнением их границ в рамках положений Закона N 218-ФЗ, а не образованием земельного участка, к одному из способов которого в соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ относится перераспределение земельных участков.
В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7). То есть решение суда и межевой план являются равнозначными отдельными самостоятельными основаниями для осуществления государственного кадастрового учета.
В настоящем деле в качестве основания для государственного учета уточняемых границ земельного участка послужил межевой план.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана.
Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г., или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Представленные истцом в целях уточнения границ и площади земельных участков межевые планы подготовлены с соблюдением норм статьи 22 Закона N 218-ФЗ и пункта 70 Требований, все документы, требуемые для осуществления кадастрового учета (статья 21 Закона N 218-ФЗ), представлены истцом в полном объеме.
Материалы инвентаризации земель, на которые ссылается ответчик, не могут быть приняты судом во внимание, так как наличие явной ошибки в этих материалах в части местоположения спорных участков подтверждается ортофотопланом, схемой расположения земельных участков.
Согласно ортофотоплану уклон земельных участков, в котором находятся участки истца, имеет направление, не совпадающее с направлением, установленным материалами инвентаризации.
Суд отмечает, что схема расположения участка, приведенная в межевом плане от 18.10.2021 года, не противоречит схеме, которая представлена ответчиком.
Инвентаризация земель, на результаты которой ссылается ответчик, производилась во исполнение требований Указа Президента РФ от 23.04.1993 N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", ее порядок регламентировался Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 N 659 (в редакции от 27.12.1994) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" (данное постановление утратило силу с 01 марта 2015 г.).
Согласно п. п. 7, 8 указанного постановления, обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.
Установленный настоящим пунктом порядок рассмотрения и утверждения материалов инвентаризации земель применяется в случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не установлен иной порядок.
Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно - кадастровую документацию.
Материалы инвентаризации, на которые ссылается ответчик, не были утверждены в соответствии с требованиями законодательства.
При совокупности исследованных доказательств суд считает обоснованными доводы истца о том, что границы спорного земельного участка определены межевым планом, на который истец ссылается, никем не оспариваются.
Иск в части признания недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости о площади земельного участка с кадастровым номером ***, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о площади земельного участка с КН ***, установлении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** по характерным точкам координат, указанным в уточненном межевом плане от 18.10.2021 года, подготовленном кадастровым инженером ДН, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Признать недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади земельного участка с кадастровым номером ***
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о площади земельного участка с КН ***
Установить местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** по характерным точкам координат, указанным в уточненном межевом плане от 18.10.2021 года, подготовленном кадастровым инженером ДН.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 29 августа 2022 года.