Решение по делу № 2А-3904/2023 от 31.08.2023

УИД 47RS0005-01-2023-003467-10

Административное дело № 2а-3904/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 31 августа 2023 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к начальнику Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области-старший судебный пристав ФИО3, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Выборгскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, заместителю начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Орёл В.В. о признании бездействия незаконным в части несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, не передаче жалобы для рассмотрения вышестоящему должностному лицу, признании бездействия в части непринятия своевременных мер по контролю незаконным, обязании направить постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, обязании обратиться за получением дубликата,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным в части несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, не передаче жалобы для рассмотрения вышестоящему должностному лицу, признании бездействия в части непринятия своевременных мер по контролю незаконным, обязании направить постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, обязании обратиться за получением дубликата.

В обоснование требований административный истец указал, что на исполнении в Выборгском РОСП УФССП России по Ленинградской области находилось исполнительное производство №-ИП (далее ИП), возбужденное на основании исполнительного документа <данные изъяты> от Дата в отношении должника ФИО9.

Дата ИП окончено.

С Дата до настоящего времени ИП ФИО4 не получил оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства, тем самым был нарушены ч.2, ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Дата в адрес начальника ФИО2 через портал «Госуслуги» (номер обращения №) была направлена жалоба по причине не направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от Дата, а также оригинала исполнительного документа № от Дата выданному Дата.

Дата в адрес взыскателя поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий за подписью судебного пристава-исполнителя ФИО2 Ж.Е., согласно которому: «Ваше заявление "Заявление (ходатайство) стороны исполнительного производства" №-Х от Дата не может быть рассмотрено, так как для данного типа заявления требуется обязательное подтверждение полномочий заявителя, а на основании указанных в нем сведений подтвердить их невозможно».

В соответствии с п. 5 ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления. Однако, в нарушение указанной статьи судебный пристав-исполнитель не передал жалобу на рассмотрение вышестоящему должностному лицу - начальнику отдела.

Судебным приставом-исполнителем Выборгское РОСП ФИО5, ответственной за направление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от Дата, а также оригинала исполнительного документа № от Дата, выданного Дата, по мнению ИП ФИО4 грубо нарушены сроки направления вышеуказанных процессуальных документов, а также положения ч. 5 ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Невозврат судебным приставом-исполнителем исполнительного документа лишает взыскателя права на его повторное предъявление для исполнения. Таким образом истец лишен возможности получения присужденных денежных средств.

Кроме того, в действиях начальника отдела - старшего судебного пристава Выборгское РОСП ФИО3 усматривается бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями подчиненных, а также ст. 126 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в нарушении пресекательного срока рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Выборгское РОСП ФИО5, в части несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от Дата, а также оригинала исполнительного документа № от Дата выданному Дата, и нарушение положения п. 5 ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в не передаче жалобы для рассмотрения вышестоящему должностному лицу;

- признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Выборгское РОСП ФИО3 в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а также нарушения ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в нарушении пресекательного срока рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности;

- обязать судебного пристава-исполнителя Выборгское РОСП ФИО5, направить постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от Дата, а также оригинала исполнительного документа № от Дата, а также оригинала исполнительного документа № от Дата, выданного Дата, а также предоставить в адрес взыскателя ШПИ для отслеживания почтового отправления;

- в случае утраты исполнительного документа обязать судебного пристава- исполнителя Выборгское РОСП ФИО5 обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного листа № от Дата выданному Дата.

Из письменного отзыва судебного пристава-исполнителя ФИО5 следует, что исполнительный лист и постановление об окончании ИП были направлены в адрес взыскателя Дата и получены им Дата.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению частично.

Статья 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Выборгском РОСП УФССП России по Ленинградской области находилось исполнительное производство №-ИП (далее ИП), возбужденное на основании исполнительного документа № № от Дата в отношении должника ФИО9.

Дата ИП окончено.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в том числе, в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имуществ.

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в частности взыскателю и должнику.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований п. 1 ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление об окончании исполнительного производства от 27.04.2023 было направлено взыскателю, при этом исполнительный документ в адрес административного истца направлен не был. Предоставленные суду реестры не подтверждают данные о направлении оригинала исполнительного документа взыскателю. Реестр не содержит идентификатора отправления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что достоверных доказательств передачи указанных документов для последующего направления Почтой России, представленным реестром не имеется.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при нарушении ими законных прав и охраняемых интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель своевременно исполнил требования, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о направлении оригинала исполнительного документа взыскателю не имеется.

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по каждому исполнительному производству. При этом она допускает исполнение старшим судебным приставом требований конкретного исполнительного документа. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

По настоящему административному делу судом установлено, что исполнительное производство не находилось в производстве старшего судебного пристава, следовательно, в силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеназванное исполнительное производство, в том числе направлять копии постановлений, вынесенных в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Эти действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, в производстве которого и находится названное исполнительное производство. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа, в том числе требований относительно направления оригинала исполнительного документа.

Безусловно, старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Вместе с тем доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, суду не предоставлено.

Порядок рассмотрения жалоб на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) определяется Законом об исполнительном производстве.

Согласно части 4 статьи 123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Согласно части 1 статьи 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Исходя из анализа положений главы 18 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Довод истца о неправомерности действий по отказе в передаче жалобы для рассмотрения не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств подтверждения личности ИП не представил (протокол проверки электронной подписи).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения в данной части.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковым требования индивидуального предпринимателя ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5, о признании бездействия незаконным в части несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, не передаче жалобы для рассмотрения вышестоящему должностному лицу, признании бездействия в части непринятия своевременных мер по контролю незаконным, обязании направить постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, обязании обратиться за получением дубликата удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Выборгское РОСП ФИО5, в части несвоевременного направления оригинала исполнительного документа № от Дата выданному Дата.

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 Ж.Е., направить оригинал исполнительного документа № от Дата, а также оригинала исполнительного документа № от Дата, выданного Дата, а также предоставить в адрес взыскателя ШПИ для отслеживания почтового отправления.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через ФИО10 городской суд <адрес>.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023